生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號，以下簡稱《公參辦法》），于2019年1月1日起實施。為使社會各界更加深入了解《公參辦法》修訂背景、原則和內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價司有關(guān)負責人回答了記者提問。

問：2006年《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》頒布實施，迄今已施行12年了，請問這次修訂是基于什么考慮？

答：2006年2月，原國家環(huán)境保護總局印發(fā)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號，以下簡稱《暫行辦法》），首次對環(huán)境影響評價公眾參與進行了全面系統(tǒng)規(guī)定。辦法自施行以來，環(huán)境影響評價公眾參與全面開展，極大調(diào)動了公眾保護環(huán)境的積極性和主動性，暢通了公眾環(huán)境保護訴求表達渠道，維護了公眾環(huán)境權(quán)益，得到社會廣泛認可。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)境影響評價公眾參與面臨新的形勢和要求。黨的十九大報告提出，要保障廣大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。環(huán)境影響評價公眾參與作為保障人民群眾環(huán)境保護權(quán)益的有力手段、構(gòu)建共同參與的環(huán)境治理體系的有效途徑，作用將愈發(fā)重要。同時，也需要進一步優(yōu)化適應(yīng)。

一是環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)進一步健全，對環(huán)評公參對象范圍、形式、公開內(nèi)容、監(jiān)管等提出了更明確的要求；

二是公眾的環(huán)境意識不斷增強，通過參與環(huán)評維護自身環(huán)境權(quán)益的主動性不斷增加，環(huán)評公參被泛化的問題亟待解決，如征地拆遷、就業(yè)、財產(chǎn)等非環(huán)保利益和訴求通過環(huán)評集中表達；

三是項目環(huán)評公參實踐中存在的責任主體不明、定位不清、紙質(zhì)問卷調(diào)查流于形式、公眾意見反饋機制不健全、公參過程弄虛作假、違法成本低等問題突出。因此，生態(tài)環(huán)境部決定對《暫行辦法》進行修訂，將其納入了“十三五”環(huán)境影響評價制度改革方案，列為部重點工作，修訂出臺《公參辦法》。

問：社會上十分關(guān)心辦法的修訂，能否簡單介紹下修訂過程？

答：生態(tài)環(huán)境部高度重視辦法的修訂，自2015年就啟動了相關(guān)的前期調(diào)研、座談、收集國內(nèi)外環(huán)評公參資料等工作，多次組織地方生態(tài)環(huán)境主管部門、建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)保NGO、環(huán)評及法律專家等進行專題討論，堅持“依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、突出重點、保障充分”的原則，于2016年3月，形成了征求意見稿。

2016年4月，生態(tài)環(huán)境部就征求意見稿書面征求了包括省級及地市級生態(tài)環(huán)境主管部門、部內(nèi)相關(guān)司局及部直屬單位、建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)、行業(yè)技術(shù)支持部門等共118家單位意見，并同步在中國環(huán)境影響評價網(wǎng)開展了為期30日的社會公開征求意見活動。公眾廣泛關(guān)注，反饋了數(shù)百條很好的意見。我們對意見進行了認真研究和統(tǒng)籌考慮，并對《公參辦法》做了進一步的修改完善。

2017年以來，我們再次組織對立法中的關(guān)鍵問題進行了專家論證，對部分重點地區(qū)進行了實地調(diào)研，進一步完善了相關(guān)內(nèi)容，聽取了相關(guān)方面的意見。2018年4月，送審稿通過生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會審議，并印發(fā)施行。

問：能介紹下修訂的主要內(nèi)容嗎？

答：2006年的《暫行辦法》內(nèi)容包括5章40條，新的《公參辦法》共34條，不再分章節(jié)�！豆珔⑥k法》主要針對建設(shè)項目環(huán)評公參相關(guān)規(guī)定進行了全面修訂：更加明確的規(guī)定了建設(shè)單位主體責任，由其對公參組織實施的真實性和結(jié)果負責；依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，將聽取意見的公眾范圍明確為環(huán)境影響評價范圍內(nèi)公民、法人和其他組織，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權(quán)力，并鼓勵建設(shè)單位聽取范圍外公眾的意見，保障更廣泛公眾的參與權(quán)力；進一步將信息公開的方式細化為網(wǎng)絡(luò)、報紙、張貼公告等三種方式；明確了公眾意見的作用，優(yōu)化了公眾意見調(diào)查方式，建立健全了公眾意見采納或不采納反饋方式，針對弄虛作假提出了懲戒措施，確保公眾參與的有效性和真實性；全面優(yōu)化了參與程序細節(jié)，實施分類公參，不斷提高效率；對生態(tài)環(huán)境主管部門環(huán)評行政許可的公眾參與進行了明確等。

通過修訂，進一步優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評公參，解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質(zhì)疑等突出問題，增強其可操作性和有效性�！豆珔⑥k法》對規(guī)劃環(huán)評的公眾參與相關(guān)規(guī)定未作原則性調(diào)整，主要是按照《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》執(zhí)行。

問：修訂后，如何強化對公眾參與的保障和監(jiān)督？

答：為保障公眾參與的充分性和有效性，新的《公參辦法》做了如下規(guī)定：

一是要求建設(shè)單位單獨編制公眾參與說明，并納入環(huán)評審批的受理要件，同步受理同步公開，接受公眾監(jiān)督和舉報，要求生態(tài)環(huán)境主管部門認真對待公眾意見；

二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規(guī)定進行審查；

三是嚴懲違法和失信行為，對未充分征求公眾意見的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門責成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報告書；對建設(shè)單位違反規(guī)定，公參過程中弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴重失實的，由生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入其環(huán)境信用記錄。上述措施也是對公眾參與是否充分的保障和救濟措施，遏制環(huán)評公參弄虛作假等行為，保障公眾環(huán)境權(quán)益。

問：這次修訂在提高效率、優(yōu)化營商環(huán)境方面有哪些考慮？

答：為進一步提高公眾參與的效率、優(yōu)化營商環(huán)境，此次修訂中做了以下考慮：一是取消了第一次信息公開的10個工作日的限制，優(yōu)化部分參與程序；二是實施分類公參，對于公眾意見不多的項目，減少了程序；三是針對位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目，符合一定的條件的，在開展公眾參與過程中，適當簡化公參的程序和形式。通過上述規(guī)定，我們在充分保障公眾參與的前提下，盡最大努力提高公眾參與的效率，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

問：在下一步執(zhí)行中，應(yīng)注意哪些方面呢？

答：新的《公參辦法》設(shè)定了一定的過渡期限，自2019年1月1日起施行。這就意味著自2019年1月1日起，建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批建設(shè)項目環(huán)評文件時，其申報的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規(guī)定。由于項目環(huán)評公參具有一定的工作周期，所以，相關(guān)建設(shè)單位就需要提前按照新的公參辦法來開展相關(guān)工作，確保在報批時符合新辦法的規(guī)定。關(guān)于環(huán)評公參正在實施的，即在辦法印發(fā)之前就已經(jīng)確定環(huán)評單位又是在2019年1月1日之后擬報批的，已經(jīng)按照暫行辦法的規(guī)定，在7日內(nèi)進行了第一次信息公開的，予以認可，不必重復(fù)開展第一次信息公開，其余公眾參與程序按照新辦法要求執(zhí)行。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)通過各種形式，做好辦法的宣傳、解釋等工作，確保自2019年1月1日起，新辦法得到貫徹執(zhí)行。

中科偉通

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