2018年7月中旬，上海市政府發(fā)布了《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》，將以重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物為主要控制對(duì)象。

環(huán)保的不斷升級(jí)，正深刻地影響著一個(gè)上海郊區(qū)的小鎮(zhèn)。

施國(guó)飛的家具店開(kāi)在素有“上海家具之鄉(xiāng)”的頭橋地區(qū)，隸屬上海市奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)管轄。

自上世紀(jì)60年代起，不少頭橋村民放下鋤頭做起了木匠，辦起了家具作坊，發(fā)展至2014年左右的鼎盛時(shí)期，已成為上海家具產(chǎn)業(yè)的重要分市場(chǎng)。

最多時(shí)，頭橋當(dāng)?shù)赜谐�過(guò)3000家家具生產(chǎn)廠商，民間流傳的“上海家具推奉賢，奉賢家具推頭橋”的順口溜成為最好的詮釋。

但隨著2014年開(kāi)始環(huán)保政策逐年增壓，尤其是新《環(huán)保法》出臺(tái)后，2017年上海針對(duì)家具制造產(chǎn)業(yè)發(fā)布了《家具制造業(yè)大氣污染排放物排放標(biāo)準(zhǔn)》，讓興盛一時(shí)的頭橋家居產(chǎn)業(yè)開(kāi)始遭受嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)。

2018年7月中旬，上海市政府更是發(fā)布了《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》，將以重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物為主要控制對(duì)象。該行動(dòng)計(jì)劃尤其提到郊區(qū)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分別，重點(diǎn)針對(duì)涂裝類及印刷類產(chǎn)生的工業(yè)廢氣進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法。

多年間，環(huán)保政策的層層加碼，昔日里興盛一時(shí)的頭橋家具產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始走向轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難路徑。

“野蠻生長(zhǎng)”

奉城是上海市郊區(qū)鎮(zhèn)中較遠(yuǎn)的一個(gè)鎮(zhèn)，但頭橋地區(qū)的交通位置卻相對(duì)便捷，距浦東機(jī)場(chǎng)10多公里，上海S32高速公路直達(dá)，這為家具產(chǎn)業(yè)這一需要便捷交通的產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)。

據(jù)記者了解，2014年，當(dāng)?shù)厮鶕碛械?5萬(wàn)平方米的上海頭橋家具市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了家具行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，成為集批發(fā)、零售、展示為一體的多功能綜合性家具市場(chǎng)。

在上海市奉賢區(qū)政府的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，頭橋家具市場(chǎng)還被列為發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目及當(dāng)?shù)卣�府�?.5產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

支撐家具市場(chǎng)、木器建材市場(chǎng)的背后，正是頭橋當(dāng)?shù)亍岸嗳缗Ｃ�”的小作坊式木器加工企業(yè)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最高峰時(shí)頭橋地區(qū)有超過(guò)3000個(gè)家具加工、經(jīng)銷廠家，年產(chǎn)值達(dá)380億元。

而從如今依然運(yùn)營(yíng)的建材市場(chǎng)規(guī)模仍然能夠窺見(jiàn)出當(dāng)年市場(chǎng)的火熱。2011年三位出資人將30多萬(wàn)平方米的廢棄廠房改建為建材市場(chǎng)，引進(jìn)3000家建材經(jīng)銷商戶，匯集涉及整個(gè)家具制造產(chǎn)業(yè)鏈的25000余種建材產(chǎn)品，使其成為彼時(shí)華東地區(qū)最大的木制品交易市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)最大的家具材料專業(yè)市場(chǎng)。

施國(guó)飛記得，當(dāng)時(shí)門口的馬路兩旁皆是連排的大小家具店和快餐店，每天從多地趕來(lái)的商客沿著馬路就能夠直觀看到每個(gè)商戶的產(chǎn)品特征，餓了就能夠停車吃飯歇歇腳。

3年前，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者曾走入一家“深藏”在當(dāng)?shù)卮迕窦抑械哪酒骷庸ば∽鞣黄髽I(yè)。只見(jiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的房屋結(jié)構(gòu)，被改造成“前堂會(huì)客、后院加工”的小作坊。

通常情況下，一個(gè)師傅、幾臺(tái)機(jī)器、多個(gè)展示的成品就能夠構(gòu)成一個(gè)木器小作坊的生產(chǎn)加工廠的基本架構(gòu)。

在小作坊內(nèi)，由于生產(chǎn)靈活性高，熟客不僅能夠選擇加工既定的款式，小作坊還能夠支持家具一定程度的定制化。由于省去了中間商的環(huán)節(jié)，價(jià)格往往低于市場(chǎng)售賣價(jià)。

施國(guó)飛告訴記者，早年他的“東方家具展廳”主要經(jīng)營(yíng)的就是當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)的家具成品，由于接近加工生產(chǎn)基地，價(jià)格往往比不遠(yuǎn)處的家具城中的成品便宜很多，很多商販也從他這里進(jìn)貨，那時(shí)他的店里批發(fā)與零售兼?zhèn)�，與老伴生活得“很滋潤(rùn)”。

但就在木材建材市場(chǎng)春風(fēng)得意快速發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)?shù)丶揖弋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸與弊端也早已深埋。

因長(zhǎng)期缺乏有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，“虹吸”效應(yīng)也同樣在當(dāng)?shù)刈躺�出�?shù)百家相對(duì)低端且無(wú)證經(jīng)營(yíng)的木器加工小作坊企業(yè)，遍布當(dāng)?shù)馗鱾�(gè)村落。

與此同時(shí)，39平方公里的頭橋地區(qū)也聚集了6萬(wàn)多外來(lái)人口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理間的矛盾開(kāi)始不斷顯現(xiàn)。

奉城鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，2015年開(kāi)始整頓行動(dòng)前，頭橋地區(qū)有11個(gè)村、2個(gè)居委會(huì)，集聚了2088家家具生產(chǎn)及原輔材料加工、經(jīng)銷企業(yè)（不包括小作坊），但其中經(jīng)過(guò)工商登記的僅不足50%。

環(huán)保風(fēng)暴潮不斷“來(lái)襲”

2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的《環(huán)保法》修訂后出臺(tái)。同年7月1日，北京市率先開(kāi)始實(shí)施《木制家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，此標(biāo)準(zhǔn)直指涂料、家具兩大污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，力推環(huán)保木質(zhì)產(chǎn)品。

而自2016年開(kāi)始，環(huán)保政策中對(duì)家居產(chǎn)業(yè)的要求開(kāi)始愈發(fā)提高。尤其是2017年2月環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求家具》正式開(kāi)始執(zhí)行，對(duì)于家具行業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)保標(biāo)志成為重要的入市“身份證明”。

在此期間，上海市有關(guān)家具制造業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范政策也陸續(xù)出臺(tái)。2017年7月1日，上海市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局發(fā)布了上海市地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)家具制造業(yè)大氣污染物排放特別是VOCs排放做了詳細(xì)的規(guī)定。

而從中央到地方層層加碼的環(huán)保政策，讓頭橋地區(qū)云集的家具小作坊企業(yè)長(zhǎng)期存在的污染環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始“無(wú)處遁地”。

施國(guó)飛和身邊的朋友們，在過(guò)去幾年間明顯感受到了這種政策環(huán)境的變化。過(guò)去木材倉(cāng)儲(chǔ)、鋸材加工、機(jī)器雕刻、刮（砂）光等過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵、噴漆等過(guò)程中產(chǎn)生的揮發(fā)物等，這些是早先消防部門重點(diǎn)防范家具企業(yè)火災(zāi)誘發(fā)的主因，以至于有人也編了個(gè)調(diào)侃的順口溜“奉賢的火災(zāi)六成在奉城鎮(zhèn)，奉城的火災(zāi)八成在頭橋”。

“如今上門檢查的除了消防，環(huán)保部門更多�！笔﹪�(guó)飛告訴記者，過(guò)去幾年間頭橋的家具制造企業(yè)開(kāi)始成為嚴(yán)打的排污重地。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路

從2014年10月至2017年9月期間，頭橋地區(qū)先后對(duì)無(wú)證違規(guī)的家具小作坊展開(kāi)了兩次大規(guī)模的整治行動(dòng)。

第一次是從2014年10月至2016年1月，奉賢區(qū)成立了頭橋地區(qū)不規(guī)范木器加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違章建筑、嚴(yán)重環(huán)境污染、重大安全隱患等四大類問(wèn)題家具小作坊企業(yè)進(jìn)行集中整治。

奉城鎮(zhèn)上述負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然整治行動(dòng)將3000多家環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目清理掉2/3，但事后“回潮”現(xiàn)象嚴(yán)重，究其原因是“主要處罰手段是罰款，效果有限”。

據(jù)記者調(diào)查了解到，第一次集中整治期間，主要的政策推動(dòng)力來(lái)源于新《環(huán)保法》的實(shí)施和上海大規(guī)模開(kāi)展的“五違四必”整治，以處罰為主的整治手段顯然并沒(méi)有從根本上消除家具小作坊滋生的土壤。

2016年12月中央第二環(huán)境保護(hù)督察組在上海督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，奉城鎮(zhèn)有976個(gè)木業(yè)加工違法違規(guī)項(xiàng)目未納入清理整治的清單。

這成為當(dāng)?shù)卣�府啟�?dòng)第二次大規(guī)模整治行動(dòng)的推動(dòng)力，截至2017年9月1日，上海奉賢區(qū)環(huán)保局披露，中央第二環(huán)保督查組在頭橋地區(qū)發(fā)現(xiàn)的976個(gè)存在環(huán)境違法違規(guī)行為的木業(yè)加工項(xiàng)目已經(jīng)全面完成了整改。

施國(guó)飛對(duì)這次整改印象極為深刻。他告訴記者，原先用于加工生產(chǎn)的房子基本都拆除了，他店門口正對(duì)的新奉公路上原來(lái)一排排無(wú)證的加工作坊也被推倒，且政府對(duì)家具生產(chǎn)噴漆的資質(zhì)提高了標(biāo)準(zhǔn)，這直接淘汰了一大批頭橋當(dāng)?shù)氐募揖咝∽鞣黄髽I(yè)。

2018年7月底，當(dāng)記者再次到頭橋地區(qū)實(shí)地調(diào)查采訪時(shí)看到，不少此前用于加工生產(chǎn)的場(chǎng)地已經(jīng)被平整等待評(píng)估。

在頭橋地區(qū)蔡家橋村委的北邊，記者看到了多塊裸露的土地上被圍住，并無(wú)任何種植跡象，當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者這里皆是此前家具小作坊被整治后留下的待用地塊。不遠(yuǎn)處，僅有幾個(gè)當(dāng)?shù)剌^大且實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)達(dá)標(biāo)后的家具生存企業(yè)得以留存，還在繼續(xù)生產(chǎn)。

不過(guò)，新一輪的“回潮”現(xiàn)象又開(kāi)始出現(xiàn)。記者走訪看到部分涉及家具軟裝和三合板材的無(wú)證小作坊又開(kāi)始在頭橋地區(qū)出現(xiàn)。

但這一輪的“回潮”注定無(wú)法長(zhǎng)久。

就在7月中旬，上海市發(fā)布了《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》，提出對(duì)郊區(qū)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分別，重點(diǎn)針對(duì)涂裝類及印刷類產(chǎn)生的工業(yè)廢氣進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法。

施國(guó)飛已經(jīng)比較坦然。他表示，最重要的房子拆掉了，家具作坊生產(chǎn)最需要的地方?jīng)]了，所以當(dāng)前也根本“回不了潮”了。

據(jù)其透露，原來(lái)頭橋地區(qū)的眾多小作坊企業(yè)如今已經(jīng)大量外遷至江蘇啟東市，而留下來(lái)的生產(chǎn)企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐拇髲S大戶。

讓施國(guó)飛感到有些欣慰的是，他似乎能夠看到頭橋家具產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷陣痛升級(jí)后的未來(lái)。

距離施國(guó)飛的店不遠(yuǎn)，在新奉公路和大葉公路交叉口的頭橋家具市場(chǎng)門前，前來(lái)淘貨的車輛仍舊川流不息，而其對(duì)面的木料建材市場(chǎng)仍舊生意紅火。

這些經(jīng)過(guò)近幾年層層加碼升級(jí)整治后尚且保留產(chǎn)業(yè)部分，讓他清醒地意識(shí)到未來(lái)的頭橋家具產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐漸剝離生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)�業(yè)的家具批發(fā)與建材市場(chǎng)。

而在今年初發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》中，奉城鎮(zhèn)將被打造成上海的核心鎮(zhèn)之一，未來(lái)其靠近上海東站、浦東機(jī)場(chǎng)和穿其而過(guò)的滬通鐵路二期，都將為這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)定位與轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

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