9月27日，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部

正式發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季

大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》

(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》)

《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中并未明確要求從10月1日起所有的工地要全面停工，只有在第9條中指出：建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。

《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中還指出所有的工業(yè)企業(yè)因地制宜推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)。實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。這就意味著，今年秋冬季的“停工令”不會(huì)再來(lái)了。

去年的秋冬季污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鋼鐵、建材、焦化、鑄造等行業(yè)，都設(shè)定了具體數(shù)額的限產(chǎn)比例，譬如限產(chǎn)30％，甚至50%。這樣的“停工令”，導(dǎo)致大批行業(yè)企業(yè)被強(qiáng)制停工限產(chǎn)，大量工人失業(yè)，引發(fā)了一部分負(fù)面情緒。

今年的《行動(dòng)方案》，正是考慮到去年的各種情況，不再“一刀切”式停工停產(chǎn)，要求各地方根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。

對(duì)于老百姓“溫暖過(guò)冬”問(wèn)題，《行動(dòng)方案》指出，兼顧溫暖過(guò)冬和清潔取暖，有步驟地增加煤改氣和煤改電的戶數(shù)。但是在氣源和電源沒(méi)有得到保證的前提下，以前的采暖措施不需要拆除。

此次行動(dòng)方案時(shí)間為：2018 年 10 月 1 日至 2019 年 3 月 31 日

實(shí)施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市，含河北省定州市、辛集市，河南省濟(jì)源市)。

《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》第9條要求各地加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格降塵考核，各城市平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里。自 2018 年 10 月起，生態(tài)環(huán)境部每月向社會(huì)公布各城市降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果，各省(市)每月公布區(qū)縣降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果。

嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管。2018 年 10 月底前，各城市建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。

各地 5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。各類(lèi)長(zhǎng)距離的市政、城市道路、水利等線性工程，實(shí)行分段施工。

各地要將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)；將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”；對(duì)渣土車(chē)輛未做到密閉運(yùn)輸?shù)模�一�?jīng)查處按上限處罰，拒不改正的，車(chē)輛不得上道路行駛。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。

京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

一、總體要求

主要目標(biāo)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成 2018 年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；2018 年 10 月 1 日至 2019 年 3 月 31 日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降 3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。

實(shí)施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市，含河北省定州市、辛集市，河南省濟(jì)源市)。

基本思路：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以推進(jìn)清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造為重點(diǎn)，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車(chē)、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，嚴(yán)格督察問(wèn)責(zé)，深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

二、主要任務(wù)

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。各地加快完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018 年 12 月底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。城市建成區(qū)鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實(shí)施分類(lèi)處置。鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷應(yīng)重點(diǎn)向區(qū)外轉(zhuǎn)移。唐山、邯鄲、安陽(yáng)市不允許新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，禁止省外鋼鐵企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移至該地。

加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。2018年，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓減退出 1000 萬(wàn)噸以上，山西省壓減退出 225萬(wàn)噸，山東省壓減退出 355 萬(wàn)噸。在確保電力、熱力穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)完成 38 臺(tái)共 277 萬(wàn)千瓦燃煤小火電機(jī)組的淘汰任務(wù)。河北、山西省全面啟動(dòng)炭化室高度在 4.3 米及以下、運(yùn)行壽命超過(guò) 10年的焦?fàn)t淘汰工作;河北、山東、河南省要按照 2020 年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比不高于 0.4 的目標(biāo)，加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度。

2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，堅(jiān)決杜絕“散亂污”項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018 年 9 月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類(lèi)處置。對(duì)關(guān)停取締類(lèi)的，切實(shí)做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);對(duì)整合搬遷類(lèi)的，應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù);對(duì)升級(jí)改造類(lèi)的，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門(mén)會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行。

對(duì)“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整改方案并向社會(huì)公開(kāi)，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。

3.深化工業(yè)污染治理。自 2018 年 10 月 1 日起，嚴(yán)格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理，在安全生產(chǎn)許可條件下，實(shí)施封閉儲(chǔ)存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018 年 12 月底前基本完成。

有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、50 毫克/立方米，其他主要生產(chǎn)工序分別不高于 10、50、200 毫克/立方米;強(qiáng)化無(wú)組織排放管控，廠內(nèi)所有散狀物料儲(chǔ)存、輸送及主要生產(chǎn)車(chē)間應(yīng)密閉或封閉;實(shí)施清潔運(yùn)輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過(guò)鐵路、水路、管道、新能源汽車(chē)或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)等方式運(yùn)輸。鼓勵(lì)城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉，并對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理。

各地禁止新增化工園區(qū)，加大各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐有效整合。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配套高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。

4.加快推進(jìn)排污許可管理。2018 年 12 月底前，各城市完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018 年 10 月底前，各城市要將相關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求補(bǔ)充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任，嚴(yán)厲依法打擊無(wú)證排污違法行為。

(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

5.有效推進(jìn)清潔取暖。集中資源大力推進(jìn)散煤治理，各地應(yīng)按照 2020 年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實(shí)施方案，確定年度治理任務(wù)，兼顧農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等散煤治理工作，同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過(guò)冬與清潔取暖;堅(jiān)持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用;堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)天然氣需求，優(yōu)先推進(jìn)對(duì)城市空氣質(zhì)量影響大的地區(qū)散煤治理;堅(jiān)持以氣定改、以電定改，各地在優(yōu)先保障 2017 年已經(jīng)開(kāi)工的居民“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實(shí)際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù);堅(jiān)持先立后破，對(duì)以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。

根據(jù)各地上報(bào)，2018 年 10 月底前，“2+26”城市要完成散煤替代 362 萬(wàn)戶。其中，北京市替代 15 萬(wàn)戶，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤“清零”;天津市替代 19 萬(wàn)戶，力爭(zhēng) 2019 年 10 月底前基本完成散煤替代工作;河北省替代 174 萬(wàn)戶，力爭(zhēng) 2019 年 10 月底前基本完成北京市以南、石家莊市以北散煤替代工作;山西省替代 28 萬(wàn)戶、山東省替代 45 萬(wàn)戶、河南省替代 81 萬(wàn)戶。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)，完成散煤替代的地區(qū)，采取綜合措施，防止散煤復(fù)燒。

嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤符合相關(guān)煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

6.開(kāi)展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)淘汰力度。堅(jiān)持因地制宜、多措并舉。制定并落實(shí)供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的前提下，加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖方式淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。2018 年 12 月底前，北京、天津、河北省(市)基本淘汰每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐;山西、山東、河南省淘汰每小時(shí) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35 蒸噸以下燃煤鍋爐。各地開(kāi)展排查工作，嚴(yán)禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。

2018 年 10 月底前，天津、河北、山東、河南省(市)基本完成每小時(shí) 65 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專(zhuān)用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設(shè)施。積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。

加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克/立方米。2018 年 10 月底前，北京市基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造任務(wù);天津市完成改造 222 臺(tái)、5908 蒸噸;河北省完成353 臺(tái)、8028 蒸噸;山西省完成 17 臺(tái)、100 蒸噸;山東省完成 182臺(tái)、409 蒸噸;河南省力爭(zhēng)完成 278 臺(tái)、1450 蒸噸。

(三)積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

7.大幅提升鐵路貨運(yùn)量。各省(市)要制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)、綠色貨運(yùn)樞紐建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，明確運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

充分發(fā)揮已有鐵路專(zhuān)用線運(yùn)輸能力，增加鐵路大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)投入，加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。新改擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用鐵路、水路或管道等綠色運(yùn)輸方式。

2018 年 12 月底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸;提升疏港礦石鐵路運(yùn)輸比例，鼓勵(lì)通過(guò)帶式輸送機(jī)管廊疏港;加快唐曹、水曹等貨運(yùn)鐵路線建設(shè)，大力提升張?zhí)�、瓦日鐵路線煤炭運(yùn)輸量;加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng) 10%以上;建設(shè)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。

8.加快車(chē)船結(jié)構(gòu)升級(jí)。各城市要制定營(yíng)運(yùn)車(chē)船結(jié)構(gòu)升級(jí)三年行動(dòng)方案，確保 2020 年城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛中新能源和國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源汽車(chē)的比例達(dá)到 80%。制定國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛?chē)輛提前淘汰計(jì)劃。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶。

自 2018 年 10 月 1 日起，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車(chē)輛等基本采用新能源或清潔能源汽車(chē)。港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要采用新能源或清潔能源汽車(chē)。北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南、鄭州市制定 2020 年底前建成區(qū)公交車(chē)全部更換為新能源汽車(chē)實(shí)施方案。各地加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛?chē)輛。

(四)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

9.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格降塵考核，各城市平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里。自 2018 年 10 月起，生態(tài)環(huán)境部每月向社會(huì)公布各城市降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果，各省(市)每月公布區(qū)縣降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果。

嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管。2018 年 10 月底前，各城市建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。各地 5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。各類(lèi)長(zhǎng)距離的市政、城市道路、水利等線性工程，實(shí)行分段施工。各地要將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià);將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”;對(duì)渣土車(chē)輛未做到密閉運(yùn)輸?shù)模�一�?jīng)查處按上限處罰，拒不改正的，車(chē)輛不得上道路行駛。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。

10.推進(jìn)露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項(xiàng)目。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉;對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。全面加強(qiáng)矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。

11.嚴(yán)控秸稈露天焚燒。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測(cè)各地秸稈焚燒情況，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，在大氣強(qiáng)化督查和巡查過(guò)程中強(qiáng)化秸稈露天焚燒檢查，自 2018 年 9 月起，開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項(xiàng)巡查。

(五)實(shí)施柴油貨車(chē)污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

12.嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放行為。2018 年 12 月底前，各省(市)對(duì)新生產(chǎn)、銷(xiāo)售的車(chē)(機(jī))型系族全面開(kāi)展抽檢工作。嚴(yán)格新注冊(cè)登記柴油車(chē)排放檢驗(yàn)，各地排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對(duì)新注冊(cè)登記柴油貨車(chē)開(kāi)展檢驗(yàn)時(shí)，要通過(guò)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控平臺(tái)逐車(chē)核實(shí)環(huán)保信息公開(kāi)情況，查驗(yàn)污染控制裝置，開(kāi)展上線排放檢測(cè)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。依法取消地方環(huán)保達(dá)標(biāo)公告和目錄審批。

各城市要形成生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢測(cè)、公安交管部門(mén)處罰、交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機(jī)制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點(diǎn)等，開(kāi)展柴油貨車(chē)污染控制裝置、車(chē)載診斷系統(tǒng)(OBD)、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等監(jiān)督抽查。對(duì)物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)墓�業(yè)企業(yè)、公交場(chǎng)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、施工工地、沿海沿江港口等車(chē)輛集中停放、使用的重點(diǎn)場(chǎng)所，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式，開(kāi)展入戶監(jiān)督抽測(cè)，同步抽測(cè)車(chē)用燃油、車(chē)用尿素質(zhì)量及使用情況。各地開(kāi)展在用汽車(chē)排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M 制度)建設(shè)工作。通過(guò)隨機(jī)抽檢、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式加強(qiáng)對(duì)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，做到年度全覆蓋，重點(diǎn)核查超標(biāo)車(chē)、異地車(chē)輛、注冊(cè) 5 年以上的營(yíng)運(yùn)柴油車(chē)的檢測(cè)過(guò)程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測(cè)報(bào)告等，嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

推動(dòng)高排放車(chē)輛深度治理。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進(jìn)里程低、殘值高等具備改造條件的柴油車(chē)深度治理，并安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備和精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控油箱和尿素箱液位變化，以及氮氧化物、顆粒物排放情況，確保治理效果。有條件的城市定期更換出租車(chē)三元催化裝置。

13.加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。2018 年 12 月底前，各城市要完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，劃定并公布低排放控制區(qū)。低排放控制區(qū)、港口碼頭和民航通用機(jī)場(chǎng)禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，對(duì)出現(xiàn)冒黑煙的地區(qū)、港口和機(jī)場(chǎng)等，向社會(huì)通報(bào)并責(zé)成整改。對(duì)低排放控制區(qū)內(nèi)使用的工程機(jī)械定期開(kāi)展抽查。加大老舊工程機(jī)械淘汰力度。

推動(dòng)靠港船舶優(yōu)先使用岸電，新建碼頭(危險(xiǎn)貨物泊位除外)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施，加快現(xiàn)有港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)。

推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置，民航機(jī)場(chǎng)在飛機(jī)�？科陂g主要使用岸電。

14.強(qiáng)化車(chē)用油品監(jiān)督管理。2018 年 10 月底前，各地要開(kāi)展打擊黑加油站點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建立常態(tài)化管理機(jī)制，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國(guó)省道、企業(yè)自備油庫(kù)和物流車(chē)隊(duì)等為重點(diǎn)，通過(guò)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查等手段，嚴(yán)厲打擊違法銷(xiāo)售車(chē)用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)黑加油站點(diǎn)和黑移動(dòng)加油車(chē)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

各城市開(kāi)展對(duì)煉油廠、儲(chǔ)油庫(kù)、加油(氣)站和企業(yè)自備油庫(kù)的常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、存儲(chǔ)和使用不合格油品行為。天津港、唐山港、黃驊港等船舶排放控制區(qū)內(nèi)開(kāi)展船用燃料油使用監(jiān)管，打擊船舶使用不合規(guī)燃油行為。

(六)實(shí)施工業(yè)爐窯污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

15.全面排查工業(yè)爐窯。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無(wú)機(jī)鹽、電石等企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等 9 類(lèi)，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，于 2018 年 10 月底前建立詳細(xì)管理清單。自 2018年 11 月 1 日起，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。

制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類(lèi)提出整改要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。

16.加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。修訂完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。對(duì)熱效率低下、敞開(kāi)未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化水平低，布局分散、規(guī)模小、無(wú)組織排放突出，以及無(wú)治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。

17.加快清潔能源替代。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。

2018 年 12 月底前，基本取締燃煤熱風(fēng)爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐;有色行業(yè)基本淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋;基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯);高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣實(shí)施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于 20 毫克/立方米;大力淘汰爐膛直徑 3 米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐;集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。

18.實(shí)施工業(yè)爐窯深度治理。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于 30、200、300 毫克/立方米執(zhí)行;自 2019 年 1 月 1 日起達(dá)不到上述要求的，實(shí)施停產(chǎn)整治。鼓勵(lì)各地制定更為嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

全面淘汰環(huán)保工藝簡(jiǎn)易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，水洗法、簡(jiǎn)易堿法、簡(jiǎn)易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。

(七)實(shí)施 VOCs 綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

19.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè) VOCs 專(zhuān)項(xiàng)整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè) VOCs 治理。鼓勵(lì)各省(市)編制重點(diǎn)行業(yè)VOCs 污染治理技術(shù)指南。2018 年 12 月底前，各地完成重點(diǎn)工業(yè)行業(yè) VOCs 綜合整治及提標(biāo)改造。未完成治理改造的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，納入冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。

北京市重點(diǎn)推進(jìn)石化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè) VOCs 治理升級(jí)改造，全面推動(dòng)實(shí)施餐飲行業(yè)達(dá)標(biāo)治理改造，完成 VOCs 治理任務(wù)61 家;天津市重點(diǎn)推進(jìn)石化、塑料、橡膠制品、家具等工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè) VOCs 綜合治理，完成 VOCs 治理任務(wù) 293 家，持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙深度治理和機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理;河北省重點(diǎn)推進(jìn)石化、焦化、制藥、橡膠制品、塑料、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè) VOCs 綜合治理，完成治理任務(wù) 640 家;山西省重點(diǎn)推進(jìn)有機(jī)化工、焦化、橡膠制品、工業(yè)涂裝行業(yè) VOCs 綜合治理，完成治理任務(wù) 79 家;山東省重點(diǎn)推進(jìn)石化、制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè) VOCs 綜合治理，完成治理任務(wù) 364 家;河南省重點(diǎn)推進(jìn)煤化工、農(nóng)藥、制藥、橡膠制品、工業(yè)涂裝等行業(yè) VOCs 綜合治理，完成治理任務(wù) 126 家。

20.加強(qiáng)源頭控制。禁止新改擴(kuò)建涉高 VOCs 含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項(xiàng)目。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低(無(wú))VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品。自 2019 年 1 月 1 日起，汽車(chē)原廠涂料、木器涂料、工程機(jī)械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的 VOCs 含量限值分別不高于 580、600、550、550 克/升。北京、天津、河北省(市)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑類(lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)建筑類(lèi)涂料和膠粘劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè);

“2+26”城市中其他城市自 2019 年 1 月 1 日起參照?qǐng)?zhí)行。積極推進(jìn)汽修行業(yè)使用低 VOCs 含量的涂料，自 2019 年 1 月 1 日起，汽車(chē)修補(bǔ)漆全部使用即用狀態(tài)下 VOCs 含量不高于 540 克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于 420 克/升。

21.強(qiáng)化 VOCs 無(wú)組織排放管控。開(kāi)展工業(yè)企業(yè) VOCs 無(wú)組織排放摸底排查，包括工藝過(guò)程無(wú)組織排放、動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏、儲(chǔ)存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2018 年 10 月底前，各地建立重點(diǎn)行業(yè) VOCs 無(wú)組織排放改造全口徑清單，加快推進(jìn) VOCs無(wú)組織排放治理。

加強(qiáng)工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制。VOCs 物料應(yīng)儲(chǔ)存于密閉儲(chǔ)罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送;離心、過(guò)濾單元操作采用密閉式離心機(jī)、壓濾機(jī)等設(shè)備，干燥單元操作采用密閉干燥設(shè)備，設(shè)備排氣孔排放 VOCs 應(yīng)收集處理;反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。

全面推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)制度。對(duì)泵、壓縮機(jī)、閥門(mén)、法蘭及其他連接件等動(dòng)靜密封點(diǎn)進(jìn)行泄漏檢測(cè)，并建立臺(tái)賬，記錄檢測(cè)時(shí)間、檢測(cè)儀器讀數(shù)、修復(fù)時(shí)間、修復(fù)后檢測(cè)儀器讀數(shù)等信息。

2018 年 12 月底前，石化企業(yè)設(shè)備與管線組件泄漏率控制在 3‰以內(nèi)。全面開(kāi)展化工行業(yè) LDAR 工作。

加強(qiáng)儲(chǔ)存、裝卸過(guò)程中逸散排放控制。真實(shí)蒸氣壓大于等于76.6kPa 的揮發(fā)性有機(jī)液體，儲(chǔ)存應(yīng)采用低壓罐或壓力罐;真實(shí)蒸氣壓大于等于 5.2kPa 且小于 76.6kPa 的揮發(fā)性有機(jī)液體，儲(chǔ)罐應(yīng)采用浮頂罐或安裝 VOCs 收集治理設(shè)施的固定頂罐，其中，內(nèi)浮頂罐采取浸液式密封、機(jī)械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機(jī)液體的裝載采用頂部浸沒(méi)式或底部裝載方式，裝載設(shè)施應(yīng)配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。

加強(qiáng)廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。含 VOCs 廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應(yīng)采取與環(huán)境空氣隔離的措施;含 VOCs 廢水處理設(shè)施應(yīng)加蓋密閉，排氣至 VOCs 處理設(shè)施;處理、轉(zhuǎn)移或儲(chǔ)存廢水、廢液和廢渣的容器應(yīng)密閉。

22.推進(jìn)治污設(shè)施升級(jí)改造。企業(yè)應(yīng)依據(jù)排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2018 年 10 月底前，各地要對(duì)工業(yè)企業(yè) VOCs 治污設(shè)施，開(kāi)展一輪治污效果執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)不規(guī)范行為;對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的簡(jiǎn)易處理工藝，督促企業(yè)限期整改。鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高 VOCs 治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機(jī)廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)應(yīng)配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺(tái)賬。

23.全面推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo) VOCs 治理。2018 年 10 月底前，所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)完成油氣回收治理工作。積極推進(jìn)儲(chǔ)油庫(kù)和加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。

(八)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

24.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化省級(jí)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，2018 年12 月底前，省級(jí)預(yù)報(bào)中心基本實(shí)現(xiàn)以城市為單位的 7 天預(yù)報(bào)能力。

統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入各城市應(yīng)急預(yù)案。

建立快速應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，確保啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)，各相關(guān)城市迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會(huì)商結(jié)果，通報(bào)預(yù)警信息，各相關(guān)城市要據(jù)此及時(shí)發(fā)布預(yù)警，按相應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

25.夯實(shí)應(yīng)急減排措施。2018 年 9 月底前，各城市完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單編制，報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會(huì)排放總量的 10%、20%和 30%，VOCs 減排比例不低于 10%、15%和 20%。

細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施清單化管理。

優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)并加大調(diào)控力度;優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè);同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績(jī)效水平進(jìn)行排序并分類(lèi)管控;優(yōu)先對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”實(shí)施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應(yīng)的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。

(九)實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。

26.因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。各地重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn);根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。

對(duì)各類(lèi)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成 2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)，包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運(yùn)輸全面達(dá)到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的;焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達(dá)到特別排放限值的;鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達(dá)到 20、100 毫克/立方米(沖天爐必須安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施)的;陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的;電解鋁、鋁用炭素企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到超低排放(顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于 10、35 毫克/立方米)的，氧化鋁企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值的。錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。

各省應(yīng)制定重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)。各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績(jī)效情況，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。2018 年 10 月底前，省級(jí)相關(guān)部門(mén)將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案報(bào)送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如確有必要調(diào)整的，需在省級(jí)人民政府網(wǎng)站公告并報(bào)送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。

27.實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。各地要針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車(chē)企業(yè)以及港口碼頭，制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，原則上不允許重型載貨車(chē)進(jìn)出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運(yùn)服務(wù)的達(dá)到國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛除外)。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車(chē)輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個(gè)月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車(chē)進(jìn)出情況，并保留至 2019 年 4 月 30 日。

(十)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

28.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018 年 9 月底前，各省(市)要在國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將省控、市控和縣控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，各城市至少建成一套環(huán)境空氣 VOCs監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。繼續(xù)加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣顆粒物組分和光化學(xué)網(wǎng)能力建設(shè)。

29.加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。2018 年 10 月底前，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái) VOCs 在線監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。各地要嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過(guò)45 米的高架源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到 90%的監(jiān)控要求，未達(dá)到的予以停產(chǎn)整治。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等 VOCs 排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長(zhǎng)時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。2018 年 12 月底前，鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物等管控情況。

建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)“天地車(chē)人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2018 年 12 月底前，各城市完成 10 套左右固定垂直式、2 套左右移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)工作，各省(市)完成機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，形成國(guó)家、省、市遙感監(jiān)測(cè)、定期排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸。

30.強(qiáng)化科技支撐。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)大氣污染成因與控制技術(shù)研究重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)等科技項(xiàng)目技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。2018 年 9 月底前，各城市要完成 PM2.5源

解析更新工作。推廣“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究機(jī)制，深化“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”工作模式，對(duì)研究形成的成果和共識(shí)組織專(zhuān)家統(tǒng)一對(duì)外發(fā)聲。在重污染期間，組織專(zhuān)家解讀污染成因機(jī)理、污染過(guò)程、應(yīng)急措施及應(yīng)急效果等。

31.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。將煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)肅查處不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強(qiáng)市場(chǎng)整頓，對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示公開(kāi)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

三、保障措施

(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和地方落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，健全責(zé)任體系，組織實(shí)施考評(píng)獎(jiǎng)懲。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各省(市)人民政府是本地大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人;各有關(guān)部門(mén)按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。

各城市要在 2018 年 9 月底前，制定本地落實(shí)方案，分解目標(biāo)任務(wù)。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。

(十二)強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)保督察和大氣專(zhuān)項(xiàng)督查。

將秋冬季大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作，重點(diǎn)督察地方黨委和政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題;對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專(zhuān)項(xiàng)督察。

持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督查，抽調(diào)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取定點(diǎn)進(jìn)駐和壓茬式進(jìn)駐、隨機(jī)抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)檢查各地在產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面落實(shí)情況、存在的問(wèn)題;“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實(shí)不到位和死灰復(fù)燃等問(wèn)題;企業(yè)超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、未完成提標(biāo)改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs 專(zhuān)項(xiàng)整治不落實(shí)等問(wèn)題;柴油車(chē)管控、公轉(zhuǎn)鐵推進(jìn)落實(shí)不力等問(wèn)題;以及揚(yáng)塵管控不到位、錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理。

(十三)加大政策支持力度。

建立中央大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。中央財(cái)政進(jìn)一步加大大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，將清潔取暖試點(diǎn)城市范圍擴(kuò)展至“2+26”城市。地方各級(jí)人民政府要加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、高排放車(chē)輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)。

完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長(zhǎng)采暖用電谷段時(shí)長(zhǎng)至 10 個(gè)小時(shí)以上，支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡?制冷)的項(xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。出臺(tái)港口岸基供電優(yōu)惠政策，降低岸電運(yùn)營(yíng)商用電成本，鼓勵(lì)各地加大對(duì)港口岸電設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼力度。支持車(chē)船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源。提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平，建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，降低鐵路運(yùn)輸成本。落實(shí)好對(duì)高污染、高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。各地要健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格。

(十四)全力做好氣源電源供應(yīng)保障。

抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系和調(diào)峰能力建設(shè)。加快 2018 年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)，確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點(diǎn)，新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)增氣減煤;原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。各地要建立調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。

中央企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源，重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)傾斜，要加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)。國(guó)家電網(wǎng)公司要進(jìn)一步加大“煤改電”力度，在條件具備的地區(qū)加快建設(shè)一批輸變電工程，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實(shí)施，提高以電代煤比例。

(十五)實(shí)施嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。針對(duì)大氣污染治理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、污染問(wèn)題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)。制定量化問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)基層責(zé)任。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核，各地每月 5 日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況;每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函;對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開(kāi)約談?wù)�府主要�?fù)責(zé)人;對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(十六)加強(qiáng)宣傳教育和信息公開(kāi)。

各地要高度重視攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實(shí)。每月召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況。及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)地方電視臺(tái)在當(dāng)?shù)匦侣劰?jié)目中設(shè)立“曝光臺(tái)”欄目，自 2018 年 11 月 1 日起，每周一至周五報(bào)道突出環(huán)境問(wèn)題及整改情況，播出時(shí)長(zhǎng)不少于三分鐘。組織開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾自覺(jué)參與大氣污染防治工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持攻堅(jiān)行動(dòng)的良好氛圍。

要把信息公開(kāi)作為推動(dòng)大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。各省(市)要對(duì)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開(kāi)排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)通過(guò)電子顯示屏等方式向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

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