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未取得環(huán)評手續(xù)被關(guān)停,環(huán)保一刀切是否受到法律保護(hù)?

时间:2018-11-13        阅读

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當(dāng)今,環(huán)境問題已成為全球共同關(guān)注的焦點問題,尤其是我們國家近幾年大力推行環(huán)境整治,成立多個督察組到各地進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保督查。面對中央環(huán)保督查壓力,各地方政府就容易犯一刀切的錯誤。落在我們企業(yè)主身上,主要為一刀切式的執(zhí)法被關(guān)停。此時就需要我們沉著冷靜地理性面對,尋求妥善的解決辦法,以期將損失降到最低。


如今征收拆遷形式叫法多種多樣,征收方為了達(dá)到某種目的,如只為節(jié)省財務(wù)支出成本,就以散亂污取締、環(huán)保關(guān)停為名實施強(qiáng)拆行為,為的是壓低補(bǔ)償款甚至逃避對企業(yè)的補(bǔ)償,將所有損失和風(fēng)險都轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上。


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這樣的環(huán)保整治對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有一定的影響的,這并不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因為政府的職權(quán)行為,企業(yè)被迫停產(chǎn)停業(yè),最終把企業(yè)拖垮,給廣大企業(yè)主帶來了致命的打擊。


全國范圍內(nèi)因環(huán)保整治風(fēng)暴,所有企業(yè)都被納入調(diào)查范圍,只要是發(fā)現(xiàn)企業(yè)未取得環(huán)境影響評價相關(guān)手續(xù),就被認(rèn)定屬于違法經(jīng)營企業(yè),隨后行政相關(guān)部門下發(fā)責(zé)令限期關(guān)停通知,在此期間并不給企業(yè)整改的機(jī)會,全部一刀切式對企業(yè)實施關(guān)停并要求拆除部分建筑、設(shè)備。


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舉例說明:江蘇一個食品加工企業(yè)被環(huán)保關(guān)停案件,企業(yè)從1997年就開始經(jīng)營至今,并依法取得國有建設(shè)用地使用證,營業(yè)執(zhí)照、納稅登記證、只是因為當(dāng)時沒有申請辦理環(huán)境影響評價等手續(xù),不符合環(huán)保要求,相關(guān)行政部門就對企業(yè)前期采取強(qiáng)制斷水、電,逼迫企業(yè)停產(chǎn)經(jīng)營,給該企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。政府不管企業(yè)死活,達(dá)到關(guān)停目的就完成任務(wù),補(bǔ)償問題根本不愿與企業(yè)方談。


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由前述案件可知,環(huán)評手續(xù)至關(guān)重要。那么何為環(huán)境影響評價?申請辦理環(huán)評的手續(xù)又包括哪些呢?


1、所謂環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法、制度。而一個項目建成后可能對環(huán)境造成影響進(jìn)行評估、預(yù)測的電子或者紙質(zhì)的文字或者圖表資料就是環(huán)境影響評價文件,主要表現(xiàn)為環(huán)境影響評價報告書、報告表和登記表。


2. 從程序來講,環(huán)境影響評價手續(xù)主要包括?


(1)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的法律規(guī)定及自身項目可能對環(huán)境造成影響的大小來編制環(huán)境影響評價報告書、報告表或者登記表。


(2)建設(shè)單位將編制好的環(huán)評文件,如環(huán)境影響評價報告書或者報告表及時報送行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。又行政機(jī)關(guān)出具批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)項目開工建設(shè)的書面材料,即環(huán)境影響批復(fù)文件。這里需注意,國家僅對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表進(jìn)行審批管理,而對環(huán)境影響登記表只實行備案管理。


(3)行政審批期限,從行政機(jī)關(guān)受理申請人材料時開始,至審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)行政決定時止,法律允許的最長期限,一般以日來計算。如:環(huán)境報告書審批期限60日,環(huán)境影響報告表審批期限30日。


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另外,我們還需知曉哪些敏感區(qū)域是法律明確規(guī)定禁止設(shè)立建設(shè)項目實施生產(chǎn)活動的。依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的規(guī)定,主要包括:


(1)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地、海洋特別保護(hù)區(qū)等。


(2)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、水土流失重點防治區(qū)域、封閉或半封閉海域等。


(3)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研等主要功能區(qū)域以及文物保護(hù)單位。


除了知曉前述環(huán)境影響評價及相關(guān)手續(xù)外,我們在面臨被環(huán)保關(guān)停時,還需注意:


首先,對無污染的企業(yè)是否就不需要辦理環(huán)保手續(xù)的問題,一個項目需不需要辦理環(huán)評,以及環(huán)評是報告書還是報告表是根據(jù)國家環(huán)保部的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》所規(guī)定的來的。即便是沒有污染,但是企業(yè)被列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中規(guī)定要環(huán)評的,就是要進(jìn)行環(huán)評,沒有環(huán)評就認(rèn)定你的企業(yè)補(bǔ)符合環(huán)保要求被關(guān)停。


其次,反過來講,就算企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營對環(huán)境基本上影響很小,雖不需要進(jìn)行環(huán)評,也是要填報環(huán)境影響登記表在網(wǎng)上備案。因為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)無上限,地方制定的政策可能對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求高于法律法規(guī)這也是無可厚非的,可能今年的環(huán)保達(dá)標(biāo),明年又不達(dá)標(biāo)了。


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現(xiàn)實中政府相關(guān)部門為了完成上級下達(dá)的任務(wù),有可能就算企業(yè)環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo),環(huán)保手續(xù)都齊全,也有可能會面臨被關(guān)停的風(fēng)險,實物操作中,這與以往我們辦理的案件“以拆違促拆遷”性質(zhì)相同。所以說企業(yè)建廠之初就要合法合規(guī),以免的在遇到拆遷或者關(guān)停爭取補(bǔ)償方面被政府抓住把柄。


最后,打鐵還需自身硬,對于企業(yè)自身并未違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)政策,但由于一些歷史原因造成的,卻被強(qiáng)行扣上環(huán)保關(guān)停大帽子,我們認(rèn)為,首先需要對相關(guān)行政部門的錯誤執(zhí)法行為,申請復(fù)議或者提起行政訴訟等方式找出對方違法之處進(jìn)而維護(hù)自身合法權(quán)益,保證企業(yè)正常生產(chǎn)。 若不能讓企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn),那么,造成損失給予企業(yè)進(jìn)行安置補(bǔ)償。


總之,需要提醒廣大企業(yè)主們,當(dāng)你的企業(yè)遭遇關(guān)停、拆遷時,一定要引起重視,企業(yè)一旦被關(guān)停,后期恢復(fù)生產(chǎn)的可能性微乎其微,不要抱有幻想,企業(yè)從關(guān)停那一刻起,就已經(jīng)產(chǎn)生可見的損失了,所以,要積極采取選擇正確的維權(quán)手段,避免造成更大損失,不要放棄原本可以爭取到的利益,最終達(dá)到事半功倍的效果。


文章來源:網(wǎng)絡(luò)


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