2019年1月1日起施行的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》提出，重污染天氣應(yīng)急期間拒不停產(chǎn)限產(chǎn)的可以查封扣押。據(jù)悉，這條新措施旨在有效地防止排污單位繼續(xù)偷產(chǎn)偷排。

新版《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第二十二條規(guī)定，發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件或者在重污染天氣應(yīng)急期間，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門可以依法對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。

此外條例還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門依法作出責(zé)令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、印染、電鍍、制革等企業(yè)關(guān)閉、搬遷或者改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)制定殘留污染物清理和安全處置方案，對(duì)未處置的污水、有毒有害氣體、工業(yè)固體廢物、放射源和放射性廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進(jìn)行安全處理。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正決定送達(dá)之次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：（一）超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染的；（二）未按照要求取得排污許可證，違法排放污染物的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（四）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)審批即開工建設(shè)的；（五）對(duì)危險(xiǎn)廢物未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；（六）違反放射性污染防治規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素或者射線裝置的；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他實(shí)施按日連續(xù)處罰的行為。

《山東省環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)現(xiàn)十大創(chuàng)新

《山東省環(huán)境保護(hù)條例》于2018年11月30日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂出臺(tái)（以下簡稱《條例》），《條例》按照源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐、適度超前、注重創(chuàng)新的原則，在體制機(jī)制和管理手段上實(shí)現(xiàn)十大創(chuàng)新。

一是授權(quán)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作的權(quán)力，為省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容提供了法規(guī)依據(jù)。

二是區(qū)域限批有了明確的條件和標(biāo)準(zhǔn)。禁止建設(shè)不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。已經(jīng)建設(shè)的，由所在地的縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)相鄰地區(qū)造成重大環(huán)境影響的，生態(tài)環(huán)境主管部門在審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相鄰地區(qū)同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的意見；意見不一致的，由共同的上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門作出處理。

有下列情形之一的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件： （一）重點(diǎn)污染物排放量超過總量控制指標(biāo)，或者未完成國家確定的重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的；（二）未完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品任務(wù)的；（三）生態(tài)破壞嚴(yán)重，未完成污染治理任務(wù)或者生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的；（四）未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的；（六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他情形。符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃且涉及民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)境污染治理項(xiàng)目，不受前款規(guī)定的限制。

三是對(duì)查封、扣押行政強(qiáng)制措施作出了更具體的規(guī)定。有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門可以依法對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施：（一）違法排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的；（二）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違法排放、傾倒、處置污染物的；（三）違法排放或者傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（五）發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件或者在重污染天氣應(yīng)急期間，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的；（六）有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的；（七）其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法行為。

四是將約談措施上升為地方性法規(guī)的規(guī)范。2017年中央環(huán)保督察期間，山東省政府率先出臺(tái)了省級(jí)層面的約談辦法，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。本次《條例》修訂，將該辦法的內(nèi)容進(jìn)一步修改完善，以地方性法規(guī)的形式確定下來，增強(qiáng)了其權(quán)威性、強(qiáng)制性和可操作性。《條例》對(duì)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談設(shè)區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)負(fù)責(zé)人約談下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，以及省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人約談縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人均作了明確規(guī)定。

五是明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門依法作出責(zé)令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。破解了困擾已久的停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉決定執(zhí)行難的問題。

六是明確了環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度的法規(guī)地位。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位和提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)等遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況和履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任等信息納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府采購、公共資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等工作的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

七是明確規(guī)定自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。同時(shí)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門可以通過現(xiàn)場檢查、自動(dòng)監(jiān)測、遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等方式對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。現(xiàn)場檢查時(shí),執(zhí)法人員可以采取勘察、詢問、現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等措施。

八是對(duì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污單位制定了鼓勵(lì)實(shí)行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。排污單位完成協(xié)議約定的污染物減排目標(biāo)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。環(huán)境管理逐漸從單純的執(zhí)法制裁向制裁與激勵(lì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

九是按照《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，結(jié)合山東執(zhí)法實(shí)際，增加了適用按日連續(xù)處罰的種類。《條例》規(guī)定的對(duì)“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)審批即開工建設(shè)的”“對(duì)危險(xiǎn)廢物未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的”“違反放射性污染防治規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素或者射線裝置的”三種違法行為實(shí)施按日連續(xù)處罰，就是本次立法新增加的，都是日常執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)的違法類型。

十是對(duì)第三方規(guī)定了嚴(yán)格的行政責(zé)任和民事責(zé)任。《條例》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、污染治理機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的第三方機(jī)構(gòu)，未依照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門責(zé)令停業(yè)整頓，并處罰款。在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任；構(gòu)成降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書情形的，授予其資質(zhì)的部門應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)處罰。

文章來源：網(wǎng)絡(luò)

歡迎關(guān)注家居薈

長按二維碼即可關(guān)注家居薈公眾號(hào)，了解更多更有用和有趣的家居知識(shí)！