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公安部8月10日起施行對易制爆危險化學(xué)品的治管,水性涂料能成救命稻草嗎?

时间:2019-08-09        阅读

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7月22日,公安部網(wǎng)站發(fā)布《易制爆危險化學(xué)品治安管理辦法》(公安部令第154號)!兑字票kU化學(xué)品治安管理辦法》已經(jīng)于2019年5月22日公安部部長辦公會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2019年8月10日起施行。


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易制爆危險化學(xué)品治安管理辦法

第一章:總則

第一條:為加強易制爆危險化學(xué)品的治安管理,有效防范易制爆危險化學(xué)品治安風(fēng)險,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全,根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。


第二條:易制爆危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸和處置的治安管理,適用本辦法。


第三條:本辦法所稱易制爆危險化學(xué)品,是指列入公安部確定、公布的易制爆危險化學(xué)品名錄,可用于制造爆炸物品的化學(xué)品。


第四條:本辦法所稱易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位,是指生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸及處置易制爆危險化學(xué)品的單位。


第五條:易制爆危險化學(xué)品治安管理,應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、依法治理、系統(tǒng)治理的原則,強化和落實從業(yè)單位的主體責(zé)任。


易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是治安管理第一責(zé)任人,對本單位易制爆危險化學(xué)品治安管理工作全面負(fù)責(zé)。


第六條:易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立易制爆危險化學(xué)品信息系統(tǒng),并實現(xiàn)與公安機關(guān)的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。


公安機關(guān)和易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對易制爆危險化學(xué)品實行電子追蹤標(biāo)識管理,監(jiān)控記錄易制爆危險化學(xué)品流向、流量。


第七條:任何單位和個人都有權(quán)舉報違反易制爆危險化學(xué)品治安管理規(guī)定的行為;接到舉報的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時查處,并為舉報人員保密,對舉報有功人員給予獎勵。


第八條:易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對治安管理工作的檢查、考核和獎懲,及時發(fā)現(xiàn)、整改治安隱患,并保存檢查、整改記錄。


第二章:銷售、購買和流向登記

第九條:公安機關(guān)接收同級應(yīng)急管理部門通報的頒發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證情況后,對屬于易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位的,應(yīng)當(dāng)督促其建立信息系統(tǒng)。


第十條:依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè),憑相應(yīng)的許可證件購買易制爆危險化學(xué)品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑民用爆炸物品生產(chǎn)許可證購買易制爆危險化學(xué)品。


第十一條:本辦法第十條以外的其他單位購買易制爆危險化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)向銷售單位出具以下材料:


(一)本單位《工商營業(yè)執(zhí)照》《事業(yè)單位法人證書》等合法證明復(fù)印件、經(jīng)辦人身份證明復(fù)印件;


(二)易制爆危險化學(xué)品合法用途說明,說明應(yīng)當(dāng)包含具體用途、品種、數(shù)量等內(nèi)容。


嚴(yán)禁個人購買易制爆危險化學(xué)品。


第十二條:危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)銷售易制爆危險化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)查驗本辦法第十條或者第十一條規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件,不得向不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位及任何個人銷售易制爆危險化學(xué)品。


第十三條:銷售、購買、轉(zhuǎn)讓易制爆危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)通過本企業(yè)銀行賬戶或者電子賬戶進行交易,不得使用現(xiàn)金或者實物進行交易。


第十四條:危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)銷售易制爆危險化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)如實記錄購買單位的名稱、地址、經(jīng)辦人姓名、身份證號碼以及所購買的易制爆危險化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途。銷售記錄以及相關(guān)許可證件復(fù)印件或者證明文件、經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件的保存期限不得少于一年。


易制爆危險化學(xué)品銷售、購買單位應(yīng)當(dāng)在銷售、購買后五日內(nèi),通過易制爆危險化學(xué)品信息系統(tǒng),將所銷售、購買的易制爆危險化學(xué)品的品種、數(shù)量以及流向信息報所在地縣級公安機關(guān)備案。


第十五條:易制爆危險化學(xué)品生產(chǎn)、進口和分裝單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,對易制爆危險化學(xué)品作出電子追蹤標(biāo)識,識讀電子追蹤標(biāo)識可顯示相應(yīng)易制爆危險化學(xué)品品種、數(shù)量以及流向信息。


第十六條:易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實登記易制爆危險化學(xué)品銷售、購買、出入庫、領(lǐng)取、使用、歸還、處置等信息,并錄入易制爆危險化學(xué)品信息系統(tǒng)。


第三章:處置、使用、運輸和信息發(fā)布

第十七條:易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的,應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施以及庫存易制爆危險化學(xué)品的處置方案報主管部門和所在地縣級公安機關(guān)備案。


第十八條:易制爆危險化學(xué)品使用單位不得出借、轉(zhuǎn)讓其購買的易制爆危險化學(xué)品;因轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等確需轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)向具有本辦法第十條或者第十一條規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件的單位轉(zhuǎn)讓。


雙方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓后五日內(nèi),將有關(guān)情況報告所在地縣級公安機關(guān)。


第十九條:運輸易制爆危險化學(xué)品途中因住宿或者發(fā)生影響正常運輸?shù)那闆r,需要較長時間停車的,駕駛?cè)藛T、押運人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施,并向公安機關(guān)報告。


第二十條:易制爆危險化學(xué)品在道路運輸途中丟失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等情況的,駕駛?cè)藛T、押運人員應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的警示措施和安全措施,并向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)接到報告后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況立即向同級應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門通報,采取必要的應(yīng)急處置措施。


第二十一條:任何單位和個人不得交寄易制爆危險化學(xué)品或者在郵件、快遞內(nèi)夾帶易制爆危險化學(xué)品,不得將易制爆危險化學(xué)品匿報或者謊報為普通物品交寄,不得將易制爆危險化學(xué)品交給不具有相應(yīng)危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)托運。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得收寄易制爆危險化學(xué)品。運輸企業(yè)、物流企業(yè)不得違反危險貨物運輸管理規(guī)定承運易制爆危險化學(xué)品。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、運輸企業(yè)、物流企業(yè)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定交寄或者托運易制爆危險化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況報告公安機關(guān)和主管部門。


第二十二條:易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位依法辦理非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)后,可以在本單位網(wǎng)站發(fā)布易制爆危險化學(xué)品信息。


易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在本單位網(wǎng)站主頁顯著位置標(biāo)明可供查詢的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案編號。


第二十三條:易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位不得在本單位網(wǎng)站以外的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)中發(fā)布易制爆危險化學(xué)品信息及建立相關(guān)鏈接。


禁止易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位以外的其他單位在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布易制爆危險化學(xué)品信息及建立相關(guān)鏈接。


第二十四條:禁止個人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布易制爆危險化學(xué)品生產(chǎn)、買賣、儲存、使用信息。


禁止任何單位和個人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布利用易制爆危險化學(xué)品制造爆炸物品方法的信息。


第四章:治安防范

第二十五條:易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu),建立健全治安保衛(wèi)制度,配備專職治安保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)易制爆危險化學(xué)品治安保衛(wèi)工作,并將治安保衛(wèi)機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備情況報所在地縣級公安機關(guān)備案。治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,經(jīng)培訓(xùn)后上崗。


第二十六條:易制爆危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,儲存在封閉式、半封閉式或者露天式危險化學(xué)品專用儲存場所內(nèi),并根據(jù)危險品性能分區(qū)、分類、分庫儲存。


教學(xué)、科研、醫(yī)療、測試等易制爆危險化學(xué)品使用單位,可使用儲存室或者儲存柜儲存易制爆危險化學(xué)品,單個儲存室或者儲存柜儲存量應(yīng)當(dāng)在50公斤以下。


第二十七條:易制爆危險化學(xué)品儲存場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,設(shè)置相應(yīng)的人力防范、實體防范、技術(shù)防范等治安防范設(shè)施,防止易制爆危險化學(xué)品丟失、被盜、被搶。


第二十八條:易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立易制爆危險化學(xué)品出入庫檢查、登記制度,定期核對易制爆危險化學(xué)品存放情況。


易制爆危險化學(xué)品丟失、被盜、被搶的,應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)。


第二十九條:易制爆危險化學(xué)品儲存場所(儲存室、儲存柜除外)治安防范狀況應(yīng)當(dāng)納入單位安全評價的內(nèi)容,經(jīng)安全評價合格后方可使用。


第三十條:構(gòu)成重大危險源的易制爆危險化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)在專用倉庫內(nèi)單獨存放,并實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。


第五章:監(jiān)督檢查

第三十一條:公安機關(guān)根據(jù)本地區(qū)工作實際,定期組織易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位監(jiān)督檢查;在重大節(jié)日、重大活動前或者期間組織監(jiān)督抽查。


公安機關(guān)人民警察進行監(jiān)督檢查時應(yīng)當(dāng)出示人民警察證,表明執(zhí)法身份,不得從事與職務(wù)無關(guān)的活動。


第三十二條:監(jiān)督檢查內(nèi)容包括:


(一)易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位持有相關(guān)許可證件情況;


(二)銷售、購買、處置、使用、運輸易制爆危險化學(xué)品是否符合有關(guān)規(guī)定;


(三)易制爆危險化學(xué)品信息發(fā)布是否符合有關(guān)規(guī)定;


(四)易制爆危險化學(xué)品流向登記是否符合有關(guān)規(guī)定;


(五)易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位治安保衛(wèi)機構(gòu)、制度建設(shè)是否符合有關(guān)規(guī)定;


(六)易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位及其儲存場所治安防范設(shè)施是否符合有關(guān)規(guī)定;


(七)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他內(nèi)容。


第三十三條:監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)記錄在案,歸檔管理。監(jiān)督檢查記錄包括:


(一)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的人員姓名、單位、職務(wù)、警號;


(二)監(jiān)督檢查的時間、地點、單位名稱、檢查事項;


(三)發(fā)現(xiàn)的隱患問題及處理結(jié)果。


第三十四條:監(jiān)督檢查記錄一式兩份,由監(jiān)督檢查人員、被檢查單位管理人員簽字確認(rèn);被檢查單位管理人員對檢查記錄有異議或者拒絕簽名的,檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查記錄中注明。


第三十五條:公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位風(fēng)險評估、分級預(yù)警機制和與有關(guān)部門信息共享通報機制。


第六章:法律責(zé)任

第三十六條:違反本辦法第六條第一款規(guī)定的,由公安機關(guān)責(zé)令限期改正,可以處一萬元以下罰款;逾期不改正的,處違法所得三倍以下且不超過三萬元罰款,沒有違法所得的,處一萬元以下罰款。


第三十七條:違反本辦法第十條、第十一條、第十八條第一款規(guī)定的,由公安機關(guān)依照《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十四條第二款、第三款的規(guī)定處罰。


第三十八條:違反本辦法第十三條、第十五條規(guī)定的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十七條的規(guī)定處罰。


第三十九條:違反本辦法第十四條、第十六條、第十八條第二款、第二十八條第二款規(guī)定的,由公安機關(guān)依照《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十一條的規(guī)定處罰。


第四十條:違反本辦法第十七條規(guī)定的,由公安機關(guān)依照《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十二條第二款的規(guī)定處罰。


第四十一條:違反本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的,由公安機關(guān)依照《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十九條第三項、第四項的規(guī)定處罰。


第四十二條:違反本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定的,由公安機關(guān)責(zé)令改正,給予警告,對非經(jīng)營活動處一千元以下罰款,對經(jīng)營活動處違法所得三倍以下且不超過三萬元罰款,沒有違法所得的,處一萬元以下罰款。


第四十三條:違反本辦法第二十五條、第二十七條關(guān)于人力防范、實體防范規(guī)定,存在治安隱患的,由公安機關(guān)依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第十九條的規(guī)定處罰。


第四十四條:違反本辦法第二十七條關(guān)于技術(shù)防范設(shè)施設(shè)置要求規(guī)定的,由公安機關(guān)依照《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十八條第二款的規(guī)定處罰。


第四十五條:任何單位和個人違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


第四十六條:公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及其他主管部門的易制爆危險化學(xué)品違法違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)書面通報其他主管部門依法查處。


第四十七條:公安機關(guān)人民警察在易制爆危險化學(xué)品治安管理中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。


第七章:附則

第四十八條:含有易制爆危險化學(xué)品的食品添加劑、藥品、獸藥、消毒劑等生活用品,其生產(chǎn)單位按照易制爆危險化學(xué)品使用單位管理,其成品的生產(chǎn)、銷售、購買(含個人購買)、儲存、使用、運輸和處置等不適用本辦法,分別執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《獸藥管理條例》《消毒管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。


第四十九條:易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位和相關(guān)場所、活動、設(shè)施等確定為防范恐怖襲擊重點目標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《中華人民共和國反恐怖主義法》的有關(guān)規(guī)定。


第五十條:易制爆危險化學(xué)品的進出口管理,依照有關(guān)對外貿(mào)易的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行;進口的易制爆危險化學(xué)品的儲存、使用、經(jīng)營、運輸、處置的安全管理,依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。


第五十一條:本辦法所稱“以下”均包括本數(shù)。


第五十二條:本辦法自2019年8月10日起施行。


易制爆危險化學(xué)品名錄(2017年版)


污染整治行動不斷升級,企業(yè)需要面臨轉(zhuǎn)型升級,尋求生存出路,現(xiàn)加上公安部即將實施對于易制爆;返闹伟补芾磙k法,這無疑對于傳統(tǒng)舊有的化學(xué)品類帶來更為嚴(yán)苛的管制。自從今年響水縣爆炸事件發(fā)生起,這一熱點事件成為了國家和行業(yè)重點關(guān)注且必須迫切解決的首要安全問題。


據(jù)記者了解,現(xiàn)時響水縣以及周邊地區(qū)受此事件影響,原來投入大量人力,財力,物力去加強安全生產(chǎn),提升環(huán)保排污等資金設(shè)備的企業(yè),不僅沒有及時得到“解禁令”,反倒與其他違反安全生產(chǎn)管制,以及企業(yè)內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)品和環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的違規(guī)企業(yè)一起,進入了漫長的、似乎看不到未來發(fā)展可能的黑暗期,這是眾多化工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)下共同面臨的命運,如何改寫這一狀況,似乎并不能由行業(yè)企業(yè)說了算。不過在于企業(yè)可以做的,也許在尋求重新開工生產(chǎn)之余,更要考量到產(chǎn)品須符合國家環(huán)保法規(guī)范圍的品類配置問題。


從水性涂料環(huán)保安全,不易燃易爆的顯著特點來看,已經(jīng)完全符合國家綠色發(fā)展的方向,至于具體到產(chǎn)品功能細(xì)分差異上,國內(nèi)企業(yè)還有很漫長的一段水性之路要走,這將牽扯到水性涂料產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的每個環(huán)節(jié),從源頭上的水性原材料安全,到投入生產(chǎn)水性產(chǎn)品的相關(guān)人員、設(shè)備、流程規(guī)范等,再到產(chǎn)品輸出到應(yīng)用端時,如何實現(xiàn)涂裝的相關(guān)工序等操作事宜,以及市場一線對產(chǎn)品購置客戶的售前/中/后的跟進服務(wù),這一系列的鏈路,都需要打通,需要落地方案和具體解決辦法的,而并不是單純的把產(chǎn)品賣出去便完事。


今天的市場客戶已經(jīng)具備一定的主張要求和對產(chǎn)品的環(huán)保認(rèn)知,以往靠著裝修公司師傅說啥算啥的傳統(tǒng),估計也會慢慢被理性且有個性化追求的新一代消費力量所擯棄。我們有理由相信,中國未來的3-5年內(nèi),水性涂料的強勢推動發(fā)展,將會合符且大力滿足國家、社會、人民對實現(xiàn)藍(lán)天白云夢想的這一共同愿望!


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文章來源:網(wǎng)絡(luò)


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