2016年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，上海振華重工(集團(tuán))股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“振華集團(tuán)”）長(zhǎng)興基地因環(huán)境污染問(wèn)題被群眾舉報(bào)。2019年7月第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐上海伊始，又頻繁收到關(guān)于該企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的投訴。

被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名后 上海振華集團(tuán)發(fā)整改聲明

上海振華集團(tuán)環(huán)境違法問(wèn)題突出,露天噴漆無(wú)任何污染防治設(shè)施

2016年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，上海振華重工(集團(tuán))股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“振華集團(tuán)”）長(zhǎng)興基地因環(huán)境污染問(wèn)題被群眾舉報(bào)。2019年7月第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐上海伊始，又頻繁收到關(guān)于該企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的投訴。督察組立即組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)振華集團(tuán)作為中央企業(yè)，環(huán)保意識(shí)十分淡薄，環(huán)境違法問(wèn)題突出，社會(huì)責(zé)任長(zhǎng)期落實(shí)不到位；當(dāng)?shù)匾粤P代管，企業(yè)肆意排污問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。

1、基本情況

振華集團(tuán)隸屬于中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，長(zhǎng)興基地是振華集團(tuán)最大的生產(chǎn)基地，位于上海市崇明區(qū)長(zhǎng)興島西南側(cè)，占地約5000畝，主要從事各類港口機(jī)械和鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)。該公司生產(chǎn)廢水收集后排入長(zhǎng)興島污水處理廠處理。

第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組按有關(guān)規(guī)定將群眾舉報(bào)的多項(xiàng)涉及振華集團(tuán)長(zhǎng)興基地的環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)交地方查處。上海崇明區(qū)反饋稱：對(duì)該企業(yè)廢水超標(biāo)排放、私設(shè)暗管及利用雨水口排放污水等環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處并責(zé)令改正；同時(shí)，振華集團(tuán)已制定VOCs治理計(jì)劃，試點(diǎn)車間VOCs整治計(jì)劃于2016年底完成，總體治理項(xiàng)目正在推進(jìn)實(shí)施。但本次督察發(fā)現(xiàn)，振華集團(tuán)長(zhǎng)興基地環(huán)境污染問(wèn)題根本沒(méi)有有效整改，環(huán)境違法問(wèn)題仍然突出。

2、主要問(wèn)題

（一）環(huán)境問(wèn)題突出，違法行為頻發(fā)

第一輪中央環(huán)保督察以來(lái)，振華集團(tuán)長(zhǎng)興基地共被上海市、崇明區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門立案處罰14次，責(zé)令改正1次，其中因露天噴漆被罰6次，因危險(xiǎn)廢物管理問(wèn)題被罰4次，因偷排廢氣被罰2次，因未批先建被罰1次，通過(guò)雨水排口偷排污水被罰1次，因無(wú)組織排放責(zé)令改正1次。這些環(huán)境違法行為既有建設(shè)項(xiàng)目未批先建等手續(xù)問(wèn)題，又有環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、廢氣無(wú)組織排放等管理問(wèn)題，還有擅自偷排廢氣、超標(biāo)排污，甚至同類違法行為屢次發(fā)生等問(wèn)題。

其中，群眾反映最強(qiáng)烈的是該基地大氣污染問(wèn)題。該基地60%左右的噴漆是露天作業(yè)，每年露天噴漆使用240萬(wàn)升左右的油漆和60萬(wàn)升左右的稀釋劑，這些露天噴漆工序沒(méi)有任何污染防治設(shè)施，對(duì)周邊環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活造成危害。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)，該基地僅有30臺(tái)焊接廢氣收集設(shè)備，只能收集處理全基地3%的焊接廢氣；現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，這些僅有的焊接廢氣收集設(shè)備閑置一旁，沒(méi)有正常使用。

圖1 露天噴漆現(xiàn)場(chǎng)

圖2 現(xiàn)場(chǎng)堆砌的油漆桶

（二）漠視群眾利益，廠群矛盾突出

振華集團(tuán)長(zhǎng)興基地廠區(qū)周邊300米內(nèi)居住著197戶居民，距廠界最近的僅隔一條小河。據(jù)崇明區(qū)信訪辦等部門提供的材料，因?yàn)榈赜蛭恢孟噜�，該基地鍍鋅車間廢氣排放使得附近村民家中桌椅和屋外車輛上常有難以清洗的粉塵，噴砂車間的鐵珠曾數(shù)次將居民家中玻璃砸壞，導(dǎo)致附近居民多次報(bào)警，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。

督察組調(diào)閱近年來(lái)群眾信訪投訴資料發(fā)現(xiàn)，2017年以來(lái)，振華集團(tuán)長(zhǎng)興基地與周邊群眾矛盾不斷加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，周邊群眾對(duì)該基地環(huán)境問(wèn)題投訴83次，涉及項(xiàng)目審批和水、氣、危險(xiǎn)廢物、噪聲、光等方面環(huán)境污染問(wèn)題，這些投訴問(wèn)題都是生態(tài)環(huán)境部門已查處并反復(fù)要求企業(yè)整改的環(huán)境違法行為。但是振華集團(tuán)社會(huì)責(zé)任缺失，不僅不從自身找原因，不積極整改環(huán)境問(wèn)題，反而振振有詞，甚至指責(zé)一些投訴是惡意舉報(bào)和無(wú)理指控。

（三）法律意識(shí)淡薄，態(tài)度傲慢

因群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，廠群矛盾不斷加劇。2019年5月，崇明區(qū)信訪部門向區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了《振華集團(tuán)長(zhǎng)興基地環(huán)境污染信訪問(wèn)題的情況專報(bào)》。崇明區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)上海市長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)辦將《情況專報(bào)》轉(zhuǎn)交振華集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人。

針對(duì)《情況專報(bào)》，振華集團(tuán)向上海市長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)辦出具公文回函。在回函中，振華集團(tuán)對(duì)崇明區(qū)信訪部門沒(méi)有事先告知，就出具內(nèi)部《情況專報(bào)》大為不滿。認(rèn)為區(qū)生態(tài)環(huán)境部門為應(yīng)付中央生態(tài)環(huán)保督察，對(duì)企業(yè)檢查頻次過(guò)多，查到環(huán)境違法問(wèn)題就處罰，是搞“一刀切”。將生態(tài)環(huán)境部門的合法履職行為，指責(zé)為事先沒(méi)有和企業(yè)溝通的“擅自”處罰，是“官僚主義作風(fēng)和本位主義問(wèn)題”。

督察發(fā)現(xiàn)，早在2002年原上海市環(huán)保局批復(fù)的環(huán)評(píng)中，就對(duì)長(zhǎng)興基地拼裝場(chǎng)地初期雨水收集和噴漆工藝大氣污染防治提出了明確要求，但振華集團(tuán)一直沒(méi)有落實(shí)到位。17年后還在回函中認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門提出的整改要求，是不切實(shí)際、不能完成的任務(wù)。

3、原因分析

振華集團(tuán)作為中央企業(yè)，政治站位不高，沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)淡薄，對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門正常監(jiān)管不配合；社會(huì)責(zé)任缺失，對(duì)周邊群眾的正常訴求漠不關(guān)心，長(zhǎng)期以來(lái)忽視環(huán)境保護(hù)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任長(zhǎng)期落實(shí)不到位，只強(qiáng)調(diào)客觀原因、歷史原因，缺乏從主觀、從自身找問(wèn)題、抓整改，綠色發(fā)展在該企業(yè)僅是一句空洞的口號(hào)。

針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督察組要求上海市有關(guān)區(qū)縣和部門要敢于動(dòng)真碰硬，依法履行法定職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處振華集團(tuán)長(zhǎng)興基地各類環(huán)境違法問(wèn)題，敦促企業(yè)加快整改進(jìn)度，切實(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，有效增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。同時(shí)，督察組要求上海市有關(guān)區(qū)縣和部門要堅(jiān)決落實(shí)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，不管是什么企業(yè)都要依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，保障中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署和國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策貫徹落實(shí)到位。

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