2020年是抗擊藍(lán)天勝利的最后一年，也是科學(xué)規(guī)劃“十四五”大氣污染防治規(guī)劃的關(guān)鍵一年。

在處理環(huán)境問(wèn)題時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)一些監(jiān)管部門(mén)不會(huì)提出問(wèn)題或意見(jiàn)分歧。不管它們是否非法，他們都使用“停產(chǎn)”的方法。在過(guò)去的兩三年的地方環(huán)保檢查中，“一刀切”的做法并不罕見(jiàn)。

最近幾天，許多地方再次抨擊了生態(tài)環(huán)境中的“一刀切”問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院：多個(gè)部門(mén)反復(fù)執(zhí)法，嚴(yán)重危害企業(yè)利益

依生態(tài)環(huán)境部的說(shuō)法，該部已原則上審查并批準(zhǔn)了《關(guān)于對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的報(bào)告》。生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)“一刀切”并不適合所有問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)類(lèi)似情形，有一起調(diào)查一起，絕對(duì)不能容忍；

“一刀切”主要是不健全的工作作風(fēng)、能力不勝任而引起的問(wèn)題，應(yīng)從深層次解決。

今年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法問(wèn)題的通知》。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源配置。有效解決多頭多層次的重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范公平文明的執(zhí)法。

多地響應(yīng)新政策

江蘇：每年最多進(jìn)行2次環(huán)境檢查！減少意外檢查

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，通過(guò)不干擾守法企業(yè)保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。，免除對(duì)標(biāo)企業(yè)，全面禁止環(huán)境保護(hù)。

《意見(jiàn)》提出，省，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要根據(jù)實(shí)際總體規(guī)劃，進(jìn)行集中，加強(qiáng)監(jiān)督。原則上，每年不超過(guò)兩次，以減少對(duì)企業(yè)的不必要檢查和抽查。

《意見(jiàn)》還嚴(yán)格控制了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的次數(shù)，并提出了原則上，每年不超過(guò)6次特殊執(zhí)法行動(dòng)，地區(qū)和城市不得超重或重組。

在環(huán)境污染突出，公眾反映強(qiáng)烈的地方，我們將依法堅(jiān)決調(diào)查處理。避免“攻擊”修復(fù)或關(guān)閉。

山東：發(fā)布“嚴(yán)格禁止一刀切的九項(xiàng)措施”

山東省發(fā)布的《關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法中禁止“一刀切”的九項(xiàng)措施》的通知明確指出，原則上不要求企業(yè)停工或停產(chǎn)。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，原則上不采用“一個(gè)企業(yè)及其他類(lèi)似企業(yè)停產(chǎn)整頓事故”的簡(jiǎn)化處理方法。

濟(jì)南市：規(guī)定減輕或免除16種環(huán)境行政處罰

今年，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于減輕和免除行政處罰（實(shí)施）的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》規(guī)定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的十六種情況，全國(guó)第.一�！兑庖�(jiàn)》自印發(fā)之日起施行，有效期1年。

《意見(jiàn)》指出，違法行為輕微，可以及時(shí)糾正，不造成危害性后果，可以免予處罰，明確了可以免除行政處罰的十種情況，包括：對(duì)于未批準(zhǔn)建設(shè)的單位，檢查前投資的單位和個(gè)人，污染排放標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)的單位，污染企業(yè)零散以及一些沒(méi)有設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)的違法行為，可以免征。如果他們符合某些條件，則不受懲罰。

明確10種免予處罰情形

《意見(jiàn)》指出，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可免予處罰，并明確了10種可免除行政處罰的情形，包括對(duì)未批先建的單位，未驗(yàn)先投的單位及個(gè)人，超標(biāo)排污的單位，散亂污企業(yè)，以及未設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)的部分違法情形，在符合一定條件下，可以免除處罰。

一是未批先建的 ，即應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，未批先建但處于建設(shè)階段， 無(wú)污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動(dòng)停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的;

二是對(duì)單位未驗(yàn)先投的 ，即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已審批，配套建設(shè)的 環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評(píng)要求建設(shè)完成并正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放的，未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責(zé)令改正后 按規(guī)定期限和要求完成驗(yàn)收的;

三是對(duì)個(gè)人未驗(yàn)先投的 ，建成投產(chǎn)時(shí)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或其他正當(dāng)原因不負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，現(xiàn)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員 負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作不超過(guò)6個(gè)月，主動(dòng)停止生產(chǎn)，且正在積極推進(jìn)的，對(duì)個(gè)人免予處罰 。

四是對(duì)超標(biāo)排污的， 即超標(biāo)排放大氣、水污染物，但 超標(biāo)倍數(shù)均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪聲超標(biāo)在1分貝以?xún)?nèi)，次日完成整改并達(dá)標(biāo)的， 可免予處罰。

五是對(duì)“散亂污”企業(yè)已自行清理的 ，免予處罰。

六是對(duì)部分行為違法的，未按規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責(zé)令改正 后按規(guī)定期限和要求完成整改的;

七是未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣保存原始監(jiān)測(cè)記錄，經(jīng)責(zé)令改正 ，及時(shí)完成整改的;

八是未按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮��?yīng)急培訓(xùn)、儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資和公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，經(jīng)責(zé)令改正， 及時(shí)完成整改的;

九是未制定環(huán)境保護(hù)管理制度和操作規(guī)定、建立保存環(huán)境管理臺(tái)賬或臺(tái)賬記載內(nèi)容不完整，經(jīng)責(zé)令改正， 及時(shí)完成整改的;

十是違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。

明確6種減輕處罰情形

《意見(jiàn)》規(guī)定了6種情形應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰，包括對(duì)小微型企業(yè)檢查后主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，超標(biāo)倍數(shù)較小的，污染防治設(shè)施突發(fā)故障或檢修的，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的，在符合一定條件時(shí)可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過(guò)最低處罰額的50%。據(jù)悉，市級(jí)層面出臺(tái)減輕處罰的規(guī)定在全國(guó)沒(méi)有先例。

一是小微型企業(yè) ，檢查后主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

二是在線(xiàn)監(jiān)測(cè)日均值超標(biāo)或手工監(jiān)測(cè)瞬時(shí)值超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)>0.1倍，但均≤0.3倍，排放總量較少，及時(shí)完成整改并達(dá)標(biāo)排放 的;

三是污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因，生產(chǎn)設(shè)施無(wú)法實(shí)現(xiàn)停運(yùn)或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)搶修，排除故障，仍超標(biāo) 排放污染物的;

四是生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運(yùn)行，已向生態(tài)環(huán)境部門(mén)上報(bào)年度檢修計(jì)劃，并采取必要的減排措施，在檢修時(shí)超標(biāo)排放污染物 的;

五是城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)，發(fā)現(xiàn)后立即主動(dòng)報(bào)告并采取措施減輕危害后果 的。

六是其他應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰的 。

受疫情直接影響的免罰

此外，《意見(jiàn)》指出，不可抗力免罰，即因不可抗力導(dǎo)致的環(huán)境違法行為，不予以處罰。

《意見(jiàn)》明確， 對(duì)因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予處罰，督促盡快整改。

嚴(yán)格減免程序

減免行政處罰是很大的一項(xiàng)自由裁量權(quán)，需要通過(guò)程序予以規(guī)范、制約 �！兑庖�(jiàn)》規(guī)定了減免的審核程序，即生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌環(huán)境違法行為，根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)，經(jīng)集體研究后，對(duì)符合《意見(jiàn)》規(guī)定的違法行為，可予以減輕或免除處罰。

《意見(jiàn)》規(guī)定， 對(duì)事實(shí)清楚、違法行為輕微，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《意見(jiàn)》規(guī)定的免除處罰情形的，由調(diào)查部門(mén)集體研究決定并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后可免除處罰。

對(duì)案情復(fù)雜、重大的違法行為或減輕超過(guò)最低處罰額50%的，在調(diào)查終結(jié)建議中依據(jù)規(guī)定提出減輕或免除處罰的意見(jiàn)，經(jīng)市局或分局案審會(huì)審核同意后，方可決定減輕或免除行政處罰。

嚴(yán)格執(zhí)法人員職責(zé)

同時(shí)，《意見(jiàn)》明確了對(duì)玩忽職守和濫用職權(quán)的處理。執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受?chē)?yán)重?fù)p害的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予按程序行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法交由有權(quán)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任 。

點(diǎn)評(píng)

企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)，既是社會(huì)責(zé)任，也是應(yīng)盡義務(wù)，努力打造平等、透明、可預(yù)期法治化營(yíng)商環(huán)境，為守護(hù)碧水藍(lán)天，增添一道“法律”屏障。

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