環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就《管理辦法》回答記者提問時(shí)說,在現(xiàn)有法律框架下,《管理辦法》細(xì)化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。細(xì)化規(guī)定了無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形,根據(jù)相關(guān)法律明確了對違法行為的處罰規(guī)定�！�

這位負(fù)責(zé)人透露,環(huán)保部與稅務(wù)總局溝通后,已經(jīng)明確排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量將作為環(huán)境保護(hù)稅征收的主要依據(jù)。

已發(fā)放24萬張排污許可證

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,從上世紀(jì)80年代后期開始,我國各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度,至今共有28個(gè)省(區(qū)、市)出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件,總計(jì)向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證,積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)。

但也暴露出不少問題。這位負(fù)責(zé)人說,問題主要包括排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出,多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù),污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足,處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位,缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動性等。

他說,“十三五”開始,在法律和政策層面,國家均在全力推動排污許可制度改革。在法律層面,現(xiàn)行《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》以及《大氣污染防治法》等均進(jìn)一步明確提出實(shí)行排污許可管理制度,并較原法有了更為具體的規(guī)定和更為嚴(yán)厲的處罰。在政策層面,《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求,依法核發(fā)排污許可證,排污者必須持證排污,禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。

他說,2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知,這表明我國的排污許可制度改革正式啟動。同年12月,環(huán)保部發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。據(jù)他介紹,在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上,環(huán)保部總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn),制定并發(fā)布了《管理辦法》。

“保姆式”環(huán)境管理模式改變

《管理辦法》所說排污許可是環(huán)保部門依據(jù)排污單位的申請和承諾,通過發(fā)放排污許可證來規(guī)范和限制排污行為,并依證監(jiān)管的環(huán)境管理制度。

《管理辦法》注重強(qiáng)化排污單位污染治理主體責(zé)任,要求排污單位必須持證排污,無證不得排污,并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等制度,進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責(zé)任。

“改變‘保姆式’環(huán)境管理模式�！边@位負(fù)責(zé)人說,建立企業(yè)自我監(jiān)測、自我管理、自主記錄和申報(bào),環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。

他認(rèn)為,通過排污許可證,環(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到每個(gè)具體排放口,從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控,從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控。

針對當(dāng)前霧霾防治,在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時(shí)段對排污單位排污行為的管控要求,這位負(fù)責(zé)人說,這一規(guī)定不僅推動了對固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管,同時(shí)將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤,推動固定污染源的精細(xì)化管理。

根據(jù)《管理辦法》,持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物,并應(yīng)開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報(bào)告,確保嚴(yán)格落實(shí)排污許可證相關(guān)要求。

同時(shí),《管理辦法》規(guī)定,企業(yè)應(yīng)在申請前就基本信息、擬申請的許可事項(xiàng)進(jìn)行公開,在執(zhí)行排污許可證過程中應(yīng)公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容；核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開排污許可證正本以及副本中的基本事項(xiàng)、承諾書和許可事項(xiàng)。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)在全國排污許可證管理信息平臺上公開監(jiān)管執(zhí)法信息、無證和違法排污的排污單位名單。

環(huán)保部門和排污單位各負(fù)其責(zé)

這位負(fù)責(zé)人說,《管理辦法》明確了核發(fā)環(huán)保部門和排污單位的法律責(zé)任。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監(jiān)管執(zhí)法中依法給予行政處分的7種情形；規(guī)定了排污單位無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未公開信息等5種情況的處罰條款。

就排污單位的法律責(zé)任,《管理辦法》明確,排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的,核發(fā)環(huán)保部門將不受理其申請。

對于未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進(jìn)行監(jiān)測,或者未保存原始監(jiān)測記錄的；未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動監(jiān)測設(shè)備,或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的,《管理辦法》要求依據(jù)大氣污染防治法、水污染防治法規(guī)定責(zé)令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的,依法責(zé)令停產(chǎn)整治。

而依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證但未申請,或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；排污許可證有效期限屆滿后未申請延續(xù)排污許可證,或者延續(xù)申請未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門許可仍排放污染物的；被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；排污單位或面臨被責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物、大氣污染物的；通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的也面臨十萬至百萬元的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),對排污單位實(shí)施停業(yè)、關(guān)閉。