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中央發(fā)文:堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)

时间:2018-06-27     【转载】   阅读

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6月24日,新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)!兑庖姟诽岢,必須加大力度、加快治理、加緊攻堅,打好標志性的重大戰(zhàn)役,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。


《意見》中提出了2020年、2035年、2050年三個階段性目標。其中,2020年,全國細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到70%以上,受污染耕地安全利用率達到90%左右等。到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉,生態(tài)文明全面提升,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。


同時,《意見》對于堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等提出了明確的要求,對應(yīng)將分別編制實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃,深入實施水污染防治行動計劃和全面實施土壤污染防治行動計劃。


2020年P(guān)M2.5未達標城市濃度比2015年下降18%

《意見》指出,當前,生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。


為此,《意見》明確,到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風險得到有效管控,生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)。


具體指標:全國PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上;全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到70%以上,劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi);近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到70%左右;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上,化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上;受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上;生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右;森林覆蓋率達到23.04%以上。


通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,確保到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉,生態(tài)文明全面提升,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。


《意見》強調(diào),堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。編制實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃,以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu),強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對,進一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量,明顯增強人民的藍天幸福感。


其中,主要包括:加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理,大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代,打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),強化國土綠化和揚塵管控,有效應(yīng)對重污染天氣等五個方面。


《意見》要求,全面整治“散亂污”企業(yè)及集群,實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理,分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施,京津冀及周邊區(qū)域2018年年底前完成,其他重點區(qū)域2019年年底前完成。堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè),限期治理可以達標改造的企業(yè),逾期依法一律關(guān)停。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理,推進揮發(fā)性有機物排放綜合整治,開展大氣氨排放控制試點。到2020年,揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。重點區(qū)域和大氣污染嚴重城市加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電解鋁等產(chǎn)能壓減力度,實施大氣污染物特別排放限值。


同時,到2020年,京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費總量比2015年均下降10%左右,上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右;重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。推廣清潔高效燃煤鍋爐等。


2020年長江流域基本消除劣Ⅴ類水體

《意見》強調(diào),著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河長制湖長制,堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力,加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治,保障飲用水安全,消除城市黑臭水體,減少污染嚴重水體和不達標水體。


其中,主要包括:打好水源地保護攻堅戰(zhàn),打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn),打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn),打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn),打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等。


記者注意到,城市黑臭水體等專項督查正在開展之中,水源地保護的相關(guān)督查工作也已取得一定進展,今年在水污染防治領(lǐng)域的督查力度明顯加大。


《意見》要求,深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題,長江經(jīng)濟帶于2018年年底前、其他地區(qū)于2019年年底前完成。到2020年,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。


同時,開展長江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風險調(diào)查評估,劃定高風險區(qū)域,從嚴實施生態(tài)環(huán)境風險防控措施。優(yōu)化長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模,嚴禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移。排查整治入河入湖排污口及不達標水體,市、縣級政府制定實施不達標水體限期達標規(guī)劃。到2020年,長江流域基本消除劣Ⅴ類水體。


此外,以渤海海區(qū)的渤海灣、遼東灣、萊州灣、遼河口、黃河口等為重點,推動河口海灣綜合整治。全面整治入海污染源,規(guī)范入海排污口設(shè)置,全部清理非法排污口。渤海禁止審批新增圍填海項目,引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源,已審批但未開工的項目要依法重新進行評估和清理。


在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面,《意見》也制定了明確時間表:到2020年,化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。


力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口

與看得見的大氣和水污染相比,看不見的土壤污染更具有隱蔽性,但是,由于土壤污染危害性較強、治理難度較大,一直以來就是社會關(guān)注的焦點。


2014年4月,原環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示,全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%。


《意見》強調(diào),扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施土壤污染防治行動計劃,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風險。


《意見》要求,嚴格管控重度污染耕地,嚴禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程,開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。2018年年底前,完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前,編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。2020年年底前,完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。


同時,《意見》中指出,到2020年,實現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋,基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治;直轄市、計劃單列市、省會城市和第一批分類示范城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進垃圾資源化利用,大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。


此外,在禁止洋垃圾進口方面,《意見》強調(diào),全面禁止洋垃圾入境,嚴厲打擊走私,大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量,力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。在針對近年來出現(xiàn)的危廢非法傾倒的問題上,《意見》明確,完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度,建立信息化監(jiān)管體系,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監(jiān)管。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。


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