7月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知，為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃

　　通知要求：深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉，并對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理。

強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺(tái)賬，對(duì)物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理，2018年底前京津冀及周邊地區(qū)基本完成治理任務(wù)，長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原2019年底前完成，全國(guó)2020年底前基本完成。

　　實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治方案。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷綜合整治方案，出臺(tái)泄漏檢測(cè)與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，編制VOCs治理技術(shù)指南。重點(diǎn)區(qū)域禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目，加大餐飲油煙治理力度。

開展VOCs整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低的治理單位，公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)�；�龍頭企業(yè)。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。

　　研究將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。制定排污許可管理?xiàng)l例、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例。2019年底前，完成涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，2020年7月1日起在重點(diǎn)區(qū)域率先執(zhí)行。研究制定石油焦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于監(jiān)測(cè)狀態(tài)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。

加快制修訂制藥、農(nóng)藥、日用玻璃、鑄造、工業(yè)涂裝類、餐飲油煙等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地制定實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究制定內(nèi)河大型船舶用燃料油標(biāo)準(zhǔn)和更加嚴(yán)格的汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低烯烴、芳烴和多環(huán)芳烴含量。制定更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維修管理辦法，修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》。

　　重點(diǎn)區(qū)域范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市等;長(zhǎng)三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省;汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。

　　近幾年，國(guó)家對(duì)VOCs排放的要求非常嚴(yán)格，2015年，我國(guó)“史上最嚴(yán)厲”的《環(huán)保法》正式實(shí)施，對(duì)用漆企業(yè)開征4%的涂料消費(fèi)稅，接著是國(guó)家正式對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物征收排污費(fèi)。2018年1月1日起，環(huán)保稅正式實(shí)施，其中，苯、甲苯等類型的VOCs都已被納入征稅范圍，并沒有列出VOCs。

據(jù)權(quán)威專家表達(dá)：主要考慮到VOCs種類較多，征收管理比較復(fù)雜，因此最后沒有將VOCs列入稅目。涂料行業(yè)作為VOCs的重點(diǎn)治理對(duì)象，在本次《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》研究將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍后，涂料企業(yè)的生存空間將進(jìn)一步被壓縮。

　　近期，江蘇省徐州市環(huán)境保護(hù)局印發(fā)《徐州市2018年揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，《方案》提出，印刷包裝以及交通工具、機(jī)械設(shè)備、人造板、家具、船舶制造等行業(yè)的738家企業(yè)，全面使用低VOCs含量的水性涂料、膠黏劑替代原有的有機(jī)溶劑、清洗劑、膠黏劑等。自2015年7月1日深圳率先全面禁售油漆之后，全國(guó)多地陸續(xù)出臺(tái)了“油改水”相關(guān)政策：

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　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，在歐洲，家庭裝飾涂料95%都使用水性涂料，工業(yè)方面大概40%使用水性涂料。而當(dāng)前我國(guó)占涂料行業(yè)份額60%以上的工業(yè)漆和木器漆依然習(xí)慣使用油漆，水漆比例不足10%。雖然有不少涂料企業(yè)已轉(zhuǎn)型水性涂料，但是由于技術(shù)的限制，生產(chǎn)成本增加等諸多因素，水性涂料的市場(chǎng)推廣仍然受到了阻礙，在“油改水”的過程中困難重重。這次國(guó)務(wù)院發(fā)文明確未來三年的環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，將“禁油令”執(zhí)行到底，讓企業(yè)不要再抱有任何 “幻想”。

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