根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國發(fā)辦〔2016〕81號),排污許可制是覆蓋所有固定污染源和多污染物協(xié)同控制的“一證制”管理制度。排污企業(yè)未取得排污許可證,同時(shí)非法排放大氣污染物和水污染物的,屬于一個(gè)違法行為。

現(xiàn)行的《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法》對未依法取得排污許可證排放污染物的違法行為,規(guī)定了相同的處罰措施。因此,可以根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》或者《中華人民共和國水污染防治法)予以處罰。

二、關(guān)于按日連續(xù)處罰中“拒不改正”的認(rèn)定

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十九條第一款規(guī)定：“企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰�！�

《中華人民共和國水污染防治法〉第九十五條規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放水污染物,受到罰救處罰,被責(zé)令改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查,發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的,依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。”

根據(jù)上述規(guī)定,企業(yè)因廢水化學(xué)需氧量排放超標(biāo)被環(huán)保部門責(zé)令改正違法行為并依法處罰,環(huán)保部門復(fù)查時(shí),發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍繼續(xù)違法排放水污染物,即使廢水化學(xué)需氧量排放達(dá)標(biāo)但氨氮等其他水污染物排放超標(biāo)的,屬于拒不改正違法排放污染物行為，可以依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)主管部實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》相關(guān)條款對該企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰。

特此函復(fù)

生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2018年7月20日