隨著二月十日全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)始復(fù)工，防控新冠疫情開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)全新的階段。習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自指揮，全國(guó)已經(jīng)形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。目前在進(jìn)一步防控傳染的同時(shí)，疫情阻擊戰(zhàn)也開(kāi)始進(jìn)入有序恢復(fù)生產(chǎn)的階段。目前看起來(lái)，這次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊會(huì)比“非典”大很多。2003 年“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要集中在 2 季度，增速比前后兩個(gè)季度低 1.5 個(gè)百分點(diǎn)；客運(yùn)、旅游、住宿餐飲、零售等行業(yè)短期內(nèi)受到較大沖擊，投資和外貿(mào)所受影響不明顯；受人口紅利和加入 WTO 雙重利好的影響，“非典”的出現(xiàn)并沒(méi)有中斷當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的上升趨勢(shì)。但此次疫情不同，波及范圍遠(yuǎn)超“非典”，幾乎涵蓋了我國(guó)所有經(jīng)濟(jì)活躍和發(fā)達(dá)的省市。從持續(xù)時(shí)間上來(lái)看，以武漢為核心的“新冠”很可能會(huì)長(zhǎng)于以廣州為核心的“非典”。

一、疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)的負(fù)面影響

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于增速下行、艱難轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，疫情將導(dǎo)致消費(fèi)承壓、投資不振、財(cái)政收入雪上加霜。疫情發(fā)生后，隨著武漢封城、全國(guó)各地啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，原本預(yù)計(jì)有望超 4.5 億人次出游消費(fèi)的“春節(jié)黃金周”變成了“全民防疫周”，酒店、賓館、影院等消費(fèi)斷崖式下跌，大量中小企業(yè)因此而承受重壓。目前，我國(guó)旅游業(yè)對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到 11% 左右，直接和間接從業(yè)人數(shù)超過(guò) 1 個(gè)億。此次如受重創(chuàng)，一方面將拖累整體就業(yè)，給全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)穩(wěn)定形成巨大壓力；另一方面，還將對(duì)這幾年供給側(cè)改革所培育出來(lái)的有利于促進(jìn)高品質(zhì)消費(fèi)的“優(yōu)質(zhì)供給”帶來(lái)沖擊，一旦疫情過(guò)去，這些供給跟不上，也不利于重啟經(jīng)濟(jì)循環(huán)。此外，隨著多國(guó)對(duì)我國(guó)采取封航措施，外貿(mào)也將遭受重創(chuàng)。

在這些內(nèi)外因素作用下，如不采取穩(wěn)控措施，大量的中小制造企業(yè)會(huì)出現(xiàn)倒閉，更為重要的是，部分較脆弱的制造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，很有可能會(huì)被破壞，從而導(dǎo)致更長(zhǎng)期的負(fù)面影響。物流中斷和疾控措施引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷帶來(lái)的沖擊比中美貿(mào)易摩擦要大的多，并且一旦中斷，形成了轉(zhuǎn)移替代，部分行業(yè)三十年制造業(yè)基礎(chǔ)丟了，很難再找回來(lái)。所以我們必須像是重視疫情自身一樣，高度重視保護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、保護(hù)中小企業(yè)，只有這樣我們才真正能夠度過(guò)難關(guān)。

二、采取綜合措施穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面

盡管此次疫情不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，但短期內(nèi)對(duì)制造業(yè)、對(duì)廣大中小企業(yè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)水平的沖擊不容忽視，應(yīng)采取綜合措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面，努力將全年經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在 5% 左右。一是要在管住人流（對(duì)確診、疑似、密切接觸者全部集中隔離）的同時(shí)，暢通物流。當(dāng)前，一些地方為了有效防控疫情蔓延，采取了一些嚴(yán)格措施，但注意不要走極端，不能輕易斷路、斷航甚至“封城”，影響物流這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。整個(gè)工業(yè)制造業(yè)包括鋼鐵、化工、電力、裝備制造以及輕工電子的原材料、零部件及其產(chǎn)品銷(xiāo)售如因物流跟不上而停下來(lái)，不僅損失巨大，還將對(duì)整個(gè)上下游帶來(lái)災(zāi)難性影響。二是采取更加積極的財(cái)政政策。因今年情況特殊，可以突破財(cái)政赤字不超過(guò) GDP3% 的常規(guī)限制，提請(qǐng)全國(guó)人大審議通過(guò)增發(fā)1萬(wàn)億特別國(guó)債，用于支持中小企業(yè)減稅降費(fèi)和對(duì)疫情地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。三是采取適應(yīng)財(cái)政擴(kuò)張的貨幣政策。央行加大購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的力度，在2季度疫情緩和后進(jìn)一步降準(zhǔn)降息。四是對(duì)因此次疫情防控而延長(zhǎng)的假期實(shí)行補(bǔ)工。為了彌補(bǔ)企業(yè)損失，建議允許企業(yè)根據(jù)自身情況對(duì)該延長(zhǎng)的假期實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)工，由員工自行選擇在一年內(nèi)的雙休日或其他節(jié)假日進(jìn)行補(bǔ)工。一些地方已經(jīng)在國(guó)務(wù)院延長(zhǎng)假期決定的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)若干工作日補(bǔ)工。五是動(dòng)員各地區(qū)各部門(mén)因地制宜出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)的紓困措施。對(duì)中小企業(yè)實(shí)行全面減稅降費(fèi)；對(duì)因疫情停工造成的中小企業(yè)貸款到期不能還款的予以適當(dāng)延期；繼續(xù)對(duì)上市公司大股東股權(quán)質(zhì)押進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查及處置工作，將此次疫情定性為不可抗力的外在因素，緩沖因股市下跌而導(dǎo)致的強(qiáng)行平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、制造業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)要解決的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策

二月十日復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、是大部分地區(qū)規(guī)定的，但是企業(yè)真正意義上的復(fù)工復(fù)產(chǎn)依然困難重重！

一是疫情防控所導(dǎo)致的工人極度短缺。工人返回工廠手續(xù)很多，各級(jí)政府之擔(dān)憂確實(shí)能理解，復(fù)工申請(qǐng)層層批復(fù)、復(fù)工培訓(xùn)、疫情防控、人員梳理管控，每一個(gè)細(xì)節(jié)都重要，這確實(shí)是無(wú)奈之舉；不過(guò)只要手續(xù)齊全，效率還是很快的。但是工人依然回不來(lái)，封路、封村、勸返、拒入、戶籍、住所、隔離時(shí)間等問(wèn)題，這才是導(dǎo)致復(fù)工的第一大難點(diǎn)！二是疫情導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈殘缺不全。全國(guó)各地大部分企業(yè)都有很多外協(xié)零部件供應(yīng)商，大家都會(huì)面臨工人短缺、材料短缺、部件短缺的問(wèn)題。這些企業(yè)處于不同城市的不同區(qū)域，政策不同程序不同,恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)間不同、互相匹配極難，這是第二大難點(diǎn)！三是疫情期間的企業(yè)物流運(yùn)輸幾乎停頓。除了疫情必需的物資，全國(guó)各地設(shè)置了各路關(guān)卡，供應(yīng)商原材料、零部件進(jìn)不來(lái)，復(fù)工生產(chǎn)后產(chǎn)品運(yùn)不出去；同時(shí)人員限制流動(dòng)導(dǎo)致市場(chǎng)拓展極難開(kāi)展。尤其是外貿(mào)，目前60多個(gè)國(guó)家限制中國(guó)進(jìn)入，市場(chǎng)損失巨大。此乃第三大問(wèn)題！

目前控制疫情和及時(shí)復(fù)工確實(shí)是矛盾，處于膠著狀態(tài)，我們必須做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。但是我們能熬多久？國(guó)家目前要求企業(yè)不裁員、正常發(fā)工資，可是企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)不出來(lái)，生產(chǎn)出來(lái)又流通不出去，資金不能及時(shí)收回來(lái)，如何保障員工工資？就怕疫情沒(méi)有了，工廠也沒(méi)有了，社會(huì)失去了造血的機(jī)器，這比起疫情本身其實(shí)更可怕！

為了解決這三個(gè)問(wèn)題，除了現(xiàn)在各級(jí)政府所采用的稅收等政策以外，建議加快如下幾方面改革：一是盡快落實(shí)農(nóng)民工在城市落戶的有關(guān)政策，快速解決制造業(yè)用工短缺問(wèn)題。如果 3 億農(nóng)民工中有 2 億能在城市落戶，不僅可以紓解春運(yùn)壓力，還能快速補(bǔ)充城市勞動(dòng)力、有效延長(zhǎng)農(nóng)民工工作年齡、年度工作時(shí)間，延長(zhǎng)人口紅利機(jī)遇期。二是取消企業(yè)住房公積金制度。住房公積金制度是 1990 年代初從新加坡學(xué)來(lái)的，現(xiàn)在我國(guó)房地產(chǎn)早已市場(chǎng)化，商業(yè)銀行已成為提供房貸的主體，住房公積金存在的意義已經(jīng)不大，將之取消可為企業(yè)和職工直接降低 12% 的成本。三是出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行年金制度，并疏通企業(yè)年金投資資本市場(chǎng)的渠道和機(jī)制。這不僅有利于補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，還有利于形成龐大的長(zhǎng)期資本供給，為資本市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。四是想方設(shè)法降低物流成本。此次疫情將給一些“在線”產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大機(jī)遇，也對(duì)物流效率提出更高要求。建議重點(diǎn)提高鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量在各類(lèi)運(yùn)輸方式中的比重，將鐵路線盡快延伸到各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)去，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”，降低綜合物流成本。

疫情猛如虎，不僅僅傷人身、更傷害國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。我們必須如同防控疫情傳播一樣，全體動(dòng)員、嚴(yán)防發(fā)生經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民一定會(huì)打贏這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也一定能夠邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺(tái)階，中國(guó)的制造業(yè)一定能夠浴火重生、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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文章來(lái)源：黃奇帆 清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院

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